數(shù)字時代，變革之中蘊藏?zé)o限可能。

2021年2月18日，引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的浙江，在全國率先部署了關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、制勝未來的重大集成改革——數(shù)字化改革。先行先試的義烏迅速響應(yīng)，在清醒審視自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，明確數(shù)字化改革作為“一把手工程”和“全員工程”，集全市之力協(xié)同推進，高質(zhì)量創(chuàng)造性落實“152”目標(biāo)任務(wù)，完成74個單位的441項核心業(yè)務(wù)目錄，一批批破解群眾、企業(yè)所急所憂、所思所盼問題的重大應(yīng)用場景在義烏誕生，一個個便利化、智能化的多跨場景在義烏落地。

在義烏，數(shù)字化無處不在、無事不可。義烏成為全國首個公積金貸款零材料全程網(wǎng)辦的城市，市民可隨時隨地申請辦理；義烏國際貿(mào)易“單一窗口”中歐班列鐵路運輸項目列入國家試點，外貿(mào)出口作業(yè)從70個小時縮減到4個小時；雞鳴山未來社區(qū)等9個應(yīng)用被評為省級各領(lǐng)域“最佳應(yīng)用”；“村務(wù)清廉釘辦”在全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用新聞發(fā)布會上發(fā)布……今日之義烏，正以“沸騰”的狀態(tài)奔跑在數(shù)字化改革的賽道上。

編者按：近日，省政府辦公廳印發(fā)通報，對在2021年落實有關(guān)重大政策措施中，真抓實干、取得明顯成效的10個設(shè)區(qū)市、71個縣（市、區(qū)）予以督查激勵，我市獲得5項次激勵。激勵內(nèi)容包括推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)成效明顯；推進數(shù)字化改革成效明顯；推進“一帶一路”重要樞紐建設(shè)工作成效明顯；實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，深化數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成效明顯；實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，節(jié)約集約利用土地、批而未供土地消化利用、閑置土地處置，推進永久基本農(nóng)田集中連片整治工作成效較好5個方面。

唯改革者勝，唯奮楫者進。得到省政府的激勵，是義烏市委市政府忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)使然，是我市相關(guān)部門一以貫之的真抓實干和扛旗爭先的工作作風(fēng)使然，是全市廣大黨員干部敢創(chuàng)新、沖在前、干在先、作示范的干事創(chuàng)業(yè)精氣神使然。

6月6日，全市經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動工作推進會暨作風(fēng)建設(shè)大會，再次明確“扛旗爭先、沖鋒在前”的要求，向全市上下發(fā)出大戰(zhàn)大考、決戰(zhàn)決勝的集結(jié)令！為深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，進一步發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)激勵作用，自今日起本報推出“扛旗爭先大曬場”系列專版、專欄，持續(xù)聚焦全市各鎮(zhèn)街部門在“扛旗爭先、沖鋒在前”主題活動中工作亮點、典型做法、優(yōu)秀經(jīng)驗等，旨在全市范圍進一步增強賽馬比拼的濃厚氛圍，矢志推進“138”發(fā)展戰(zhàn)略的磅礴力量。

敬請廣大讀者關(guān)注。

全程“智”辦 讓群眾不跑路

在數(shù)字化改革元年的2021年，“群眾所盼”與“國家所需”“未來所向”一起，被確定為改革的方向和使命。義烏堅持?jǐn)?shù)字化改革以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼問題，不斷拉長擴容人民美好生活和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“需求清單”。

“不用跑部門、交材料、人到場，全程通過手機辦理公積金貸款，簡直是太方便了�！笔忻裰炫�士在義烏市住房公積金管理中心開發(fā)的微信小程序上注冊辦理了公積金貸款業(yè)務(wù)，隔天便收到審核通過的短信通知。以往辦理公積金貸款光準(zhǔn)備材料、填寫相關(guān)資料就近20份，不僅是借款合同需要面簽，順利的情況下，辦理時長最快也需7個工作日。

“義烏公積金”微信小程序正式上線后，申請人只需通過小程序在線申請，三五分鐘就能完成了。這全面提升了公積金貸款業(yè)務(wù)數(shù)字化水平，得到了廣大辦事群眾的點贊。2021年12月，貸款不見面辦理接入“浙里辦”，繳存職工又多了一個新選擇。

“經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)公積金貸款業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，審核的各項數(shù)據(jù)共有78項，涉及公安、民政、住建、不動產(chǎn)、人行等11個部門�！绷x烏公積金中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公積金貸款不是簡單地從線下搬到線上，而是真正實現(xiàn)了“跨部門、跨區(qū)域、跨層級”的大協(xié)同，從而實現(xiàn)了制度創(chuàng)新和流程再造。

為此，義烏數(shù)字化改革工作專班制定印發(fā)數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化工作流程圖、“三張清單”梳理標(biāo)準(zhǔn)化案例以及數(shù)字化改革參考手冊，強化對全市各部門核心業(yè)務(wù)梳理、改革議題謀劃、場景應(yīng)用建設(shè)的指導(dǎo)。專班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)字化改革不再是部門“單打獨斗”，而是需多個部門和系統(tǒng)合力干，它在重塑政府部門的工作運行模式之際，提升了群眾獲得感。

數(shù)字化改革的理念、思路、方法、機制在義烏逐漸深入人心。廣大黨員干部的主動性、積極性被激發(fā)，一批數(shù)字化應(yīng)用場景和經(jīng)驗做法獲上級肯定。義烏不動產(chǎn)智治被自然資源部作為典型經(jīng)驗做法向全國推廣；義烏一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字社會綜合評價居全省縣（市、區(qū)）第一；數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)入選考核優(yōu)秀縣市……

服務(wù)“智”變 給企業(yè)增信心

作為全面深化改革的總抓手，數(shù)字化改革是一場全方位的變革，帶來的是系統(tǒng)性的重塑。尤其是貿(mào)易發(fā)達(dá)的義烏，也曾面臨系統(tǒng)割裂、數(shù)據(jù)分散等難題，制約著外貿(mào)企業(yè)出口速度。

針對外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的堵點問題，義烏率先在貿(mào)易領(lǐng)域開展數(shù)字化改革賦能，一個個數(shù)字化應(yīng)用場景應(yīng)運而生——全國首創(chuàng)出口退稅備案單證數(shù)字化管理，一年可為企業(yè)節(jié)省成本1億元；創(chuàng)新“市場采購+跨境電商”出口模式，拼箱出口增長1.9倍；率先建設(shè)國際貿(mào)易鐵路“單一窗口”，月均數(shù)據(jù)共享交接量達(dá)1.98萬余條，出口作業(yè)平均時長從70個小時縮減到4個小時；推進與寧波舟山港一體化建設(shè)，探索海鐵聯(lián)運“一次申報、一次查驗、一次放行”，初步實現(xiàn)集裝箱進入義烏港、鐵路口岸視同進入寧波舟山港等。

“只要把貨物信息錄入到系統(tǒng)，就可在平臺上完成貨物進出口的全流程通關(guān)申報，跟以往兩頭跑相比，無紙化、線上化操作，大大節(jié)約了企業(yè)的時間和人工成本，通關(guān)效率也實現(xiàn)了質(zhì)的提升�！比涨�，在浙江新詩路報關(guān)代理有限公司，報關(guān)員駱麗霞打開電腦進入國際貿(mào)易“單一窗口”義新歐中歐班列業(yè)務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“義新歐系統(tǒng)”），對一票四川某公司委托出口的銅芯鋁絞線進行了在線申報。隨后，該票貨物將搭乘“義新歐”中亞班列運抵吉爾吉斯斯坦。

其實，在“義新歐系統(tǒng)”未上線前，駱麗霞完成一票貨物通關(guān)報關(guān)需要在多個系統(tǒng)切換操作，需要在多個部門往返跑，需要提供多份紙質(zhì)材料，不僅繁瑣又耗時費力，還影響通關(guān)效率。同時，隨著義新歐班列業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長，海關(guān)、鐵路、場站、運營單位等主體間系統(tǒng)割裂、數(shù)據(jù)分散帶來的不利影響也逐步顯現(xiàn)。

“我們對鐵路口岸、貨運場站、外貿(mào)企業(yè)、報關(guān)公司進行大量走訪，詳細(xì)了解各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析堵點癥結(jié)，研究解決辦法，最終形成一種適合義烏發(fā)展的方案，那就是通過省政府積極向國家口岸管理辦公室申請國際貿(mào)易‘單一窗口’鐵路運輸項目試點，并獲準(zhǔn)開展相關(guān)試點工作。”市場發(fā)展委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點工作啟動以來，義烏始終堅持?jǐn)?shù)字化改革思路，厘清“義新歐”貨物進出口環(huán)節(jié)涉及的22項核心業(yè)務(wù)，顆�；�拆解形成300余個最小數(shù)據(jù)單元，通過數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)集成，做到流程重塑再造，實現(xiàn)申報無紙化、通關(guān)便利化、作業(yè)協(xié)同化、服務(wù)精準(zhǔn)化、監(jiān)測數(shù)據(jù)化的數(shù)字化新局面。

上述負(fù)責(zé)人進一步舉例，以國際貿(mào)易“單一窗口”平臺為依托，將原先多套系統(tǒng)進行整合，開發(fā)中歐班列“線上申報”模塊，企業(yè)僅需登錄“單一窗口”即可完成貨物申報、轉(zhuǎn)關(guān)申報等全流程通關(guān)業(yè)務(wù)，有效解決企業(yè)業(yè)務(wù)申報多系統(tǒng)反復(fù)切換、操作復(fù)雜、差錯率高等問題。同時，經(jīng)過不斷的攻堅，“單一窗口”平臺實現(xiàn)了海關(guān)、鐵路、場站、交通、運營單位（天盟）等主體間數(shù)據(jù)共享，打通“通關(guān)+物流”各信息節(jié)點，實現(xiàn)了“義新歐”中歐班列集裝箱全流程可視化。

據(jù)統(tǒng)計，“義新歐系統(tǒng)”改變了以往需貨物進場后人工取得運抵報告方可進行通關(guān)申報的模式，依托“單一窗口”自動匯集貨物運抵信息，實現(xiàn)企業(yè)貨物進場前即可進行通關(guān)申報，提升通關(guān)業(yè)務(wù)便利性。截至目前，“義新歐系統(tǒng)”上線以來，累計完成報關(guān)單申報放行90424票，月均數(shù)據(jù)共享交接量達(dá)1.98萬余條，外貿(mào)企業(yè)出口作業(yè)平均時長從70個小時縮減到4個小時。

其實，以“解決問題、塑造變革”為核心要義的數(shù)字化改革，不僅催生經(jīng)濟發(fā)展的新動能，還給企業(yè)不斷減負(fù)降費。

“貨物出口后，我們能迅速獲取電子艙單進行單證備案，這樣一來，至少可以提前25天向稅務(wù)局申報退稅，退稅周期縮短可以大幅減輕我們這些出口企業(yè)的資金壓力�！绷x烏市新視線工藝品有限公司負(fù)責(zé)人張國中日前感慨地對記者說。張國中的感慨，源自國家稅務(wù)總局義烏市稅務(wù)局推出的單證備案便利化試點。該試點管理制度明確，出口企業(yè)可將電子艙單作為出口退稅單證備案資料提交。這有效提高了企業(yè)備案出口退稅單證的采集及流轉(zhuǎn)速度，為出口企業(yè)快速獲得退稅創(chuàng)造了條件。

據(jù)義烏市稅務(wù)局統(tǒng)計，自開展試點以來，截至2022年5月底，義烏單證備案便利化試點企業(yè)達(dá)3444戶，占全市正常申報出口退稅企業(yè)戶數(shù)的92.4%，這為全國推行無紙化備案單證管理積累了豐富的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

社區(qū)“智”治 使生活更舒心

“以前要到社區(qū)現(xiàn)場報名，現(xiàn)在只要點點手機就可以預(yù)約報名，還可以看以往的課程視頻，太方便了！”日前，家住江東街道雞鳴山社區(qū)的外商Chen，點開社區(qū)公眾號“未來社區(qū)”板塊中的“幸福學(xué)堂”應(yīng)用，快速完成了自己需要的漢語培訓(xùn)課程報名。

“幸福學(xué)堂”僅僅是雞鳴山社區(qū)推進未來社區(qū)建設(shè)的一個縮影。今年以來，雞鳴山社區(qū)搶抓先機，率先數(shù)字化賦能社會基層治理。作為全省2021年未來社區(qū)創(chuàng)建單位，目前，社區(qū)已在公眾號、浙里辦等多平臺開通“未來社區(qū)”，上線社區(qū)婦幼、社區(qū)公交、社區(qū)留言板等10個應(yīng)用，覆蓋8大數(shù)字化應(yīng)用場景。

今年4月，樊村居民劉先生遇到了件煩心事：自家房子的外籍租客來退房時，劉先生發(fā)現(xiàn)空調(diào)壞了，他將5000元租房押金扣了下來，房客對此表示不滿，于是引發(fā)了一場租房糾紛。之前聽說只要在手機里點一點，就可以申請國際老娘舅調(diào)解，抱著試試看的心態(tài)，劉先生點進社區(qū)公眾號“未來社區(qū)”里的“國際老娘舅”應(yīng)用，不到一分鐘就完成了申請流程。國際老娘舅哈米接到調(diào)解申請后，立即與劉先生及房客取得聯(lián)系，在哈米的耐心調(diào)解下，問題最終得到解決。

“未來社區(qū)就像個‘超級社工’，背后是部門的支持、大數(shù)據(jù)的賦能，他們在交互中對社區(qū)畫像更清晰�！苯瓥|街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，他們還將開發(fā)更多實戰(zhàn)管用、群眾受用的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理，讓百姓需求及時感知、跨界協(xié)同逐步順暢、社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)。

監(jiān)督“智”化 讓權(quán)力不再任性

無處不在的數(shù)字觸角正在實時、精細(xì)地感知著商城的“心跳”和“脈搏”，一股股城市治理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流在城市大腦匯聚融合，沖散了部門各管一攤帶來的“數(shù)據(jù)堤壩”，為黨政機關(guān)高效協(xié)同創(chuàng)造了無限可能。

“重大應(yīng)用不是普通的軟件開發(fā)，就如群眾的需求并不止表面的‘簡單’�！绷x烏數(shù)字化改革專班相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，為應(yīng)對村級組織“三改五”“一肩挑”后權(quán)力運行規(guī)則的改革重塑，著力解決信訪舉報多、群眾辦事難、熟人社會監(jiān)督難等突出問題，義烏市紀(jì)委監(jiān)委探索建設(shè)了集村級事務(wù)辦公、監(jiān)督、公開于一體的“村務(wù)清廉釘辦”信息化綜合平臺，重塑了基層小微權(quán)力運行的各項流程，形成集“辦事、監(jiān)督、公開、預(yù)警”為一體的、可視化的鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。

目前全市537個村社全域推行，使用人數(shù)近22萬，每日活躍用戶4000余人，歸集審批數(shù)據(jù)79.83萬余條，公開信息37.34萬余條；全市信訪舉報總量同比下降69.5%，反映務(wù)工用工、“三資”管理、“三務(wù)”公開等方面的問題零發(fā)生，新一屆村社干部任期內(nèi)實現(xiàn)“零信訪”……一連串?dāng)?shù)據(jù)背后是義烏推行“村務(wù)清廉釘辦”系統(tǒng)帶來的成效。

“通過建立數(shù)字駕駛艙，聯(lián)通‘村務(wù)清廉釘辦’系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建監(jiān)督規(guī)則和算法模式對海量數(shù)據(jù)開展多維度分析，開發(fā)風(fēng)險預(yù)警等功能，完善‘8+X’全過程公開模塊，從市、鎮(zhèn)、村三個維度實時展示高頻事項、辦事效率、政治生態(tài)等信息，實現(xiàn)村級權(quán)力運行、干部履職情況‘一艙可見’，為基層治理植入‘智慧大腦’�！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前已構(gòu)建“三資”管理、工程建設(shè)等17個預(yù)警類別，設(shè)置了90項預(yù)警閥值，預(yù)警信息自動推送至有關(guān)職能部門分類處置、限時辦理，形成工作閉環(huán)機制。

進入市級智能預(yù)警系統(tǒng)可以看到，預(yù)警分類中可選擇公章審批、財務(wù)管理、采購管理等17個預(yù)警類別，每一個類別又可選擇不同預(yù)警類型。預(yù)警清單中用“紅黃綠”三色直觀展示了相關(guān)預(yù)警信息，紅色代表新增預(yù)警、黃色代表待處置、綠色代表已處置。

“僅僅以村級勞務(wù)用工事項預(yù)警為例，就設(shè)置了9個預(yù)警閥值。如某村用工開始時間早于提交申請的時候就會進行未經(jīng)審批用工預(yù)警，申請發(fā)起時間與申報時間間隔少于4小時則會進行虛假務(wù)工預(yù)警。工作效率預(yù)警先村級提醒，情節(jié)嚴(yán)重的則會推送鎮(zhèn)街紀(jì)委進行督辦；業(yè)務(wù)不規(guī)范的預(yù)警則直接推送相關(guān)職能科室或鎮(zhèn)街紀(jì)委�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹道，截至5月底，全市已預(yù)警信息3.94萬條，公開質(zhì)詢728條，已回復(fù)707條。

市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步“村務(wù)清廉釘辦”這一基層治理“智慧大腦”，實現(xiàn)權(quán)力運行“一屏掌控”、問題預(yù)警“一體聯(lián)動”、調(diào)度指令“一鍵智達(dá)”，推動基層事務(wù)從“粗放管理”向“精密智治”的跨越性變革。

追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。新的起點上，義烏統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，從整體上推動經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為全省貢獻數(shù)字化改革“義烏經(jīng)驗”。