時序輪替中，始終不變的是奮進者的身姿，是改革者的步伐。剛剛過去的一年，義烏聚焦改革攻堅行動，全力推動各項任務落地見效，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷攀升。

加入自貿(mào)試驗區(qū)“朋友圈”，我市全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設，引領帶動開放型經(jīng)濟發(fā)展；浙江省工商聯(lián)首次發(fā)布“2021年浙江省萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告”，義烏排名第一，成為營商環(huán)境總體評價最高的20個工業(yè)大縣（市、區(qū)）之一；以數(shù)字化改革鍛造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)成功案例，催生發(fā)展動能、激發(fā)社會活力……這一年，“吃改革飯”長大的義烏牢牢把握新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機遇，將全面深化改革作為關鍵一招，向市場要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要潛力，一大批改革項目落地有聲、惠及民生。

改革“總引擎”

點燃發(fā)展新動能

2020年9月，義烏邁入“自貿(mào)試驗區(qū)時代”，迎來新一輪改革開放潮流。一年多來，牢牢抓住建設機遇，疊加國際貿(mào)易綜合改革試點、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等政策紅利，全市社會經(jīng)濟各領域長足發(fā)展，全面賦能國內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局。

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新永遠是動力源泉。納入自貿(mào)試驗區(qū)范圍后，我市提出十大改革50個方面135項具體改革事項，以“五張清單”為抓手，制定貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金往來自由便利、運輸來往自由便利、人員進出自由便利和建設整體智治數(shù)字政府、打造一流營商環(huán)境等“5+2”改革作戰(zhàn)圖，推進重點領域改革突破。

靠著“闖勁”，義烏加速奔跑，推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮首創(chuàng)精神。這一年，亮眼“成績單”接踵而至：全國首創(chuàng)出口退稅備案單證數(shù)字化管理；全國率先落地“小微企業(yè)版”市場采購貿(mào)易收結(jié)匯；全國首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)“一件事”工作機制；全國自貿(mào)試驗區(qū)領域率先實施涉企許可“承諾即入”改革……一項項革新的背后，是市委市政府的強力推動，讓義烏推進自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展走在了全國前列。

“之前都要上報到省里，現(xiàn)在在家門口就能辦，很方便！”在義烏國際貿(mào)易服務中心，浙江寶娜斯襪業(yè)有限公司就能對出口韓國的貨品辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證。根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定，擁有該證書的貨品上繳關稅可由13%優(yōu)惠至5.2%。據(jù)了解，我市年出具各類貿(mào)促會商事證明總數(shù)超15萬件。過去，辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證這類“經(jīng)濟護照”的權(quán)限只停留在省級層面，對義烏廣大出口企業(yè)而言不夠方便。2021年，義烏正式獲準成為全國首個自主簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的縣級市，使“義烏制造”出口優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定伙伴國更具時間與價格競爭力。作為出口商品的“紙黃金”，成功爭取到優(yōu)惠原產(chǎn)地證權(quán)限也成為我市推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，全力打造新型自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務中心的有力寫照。

為進一步提升自由貿(mào)易服務能力，我市通過新增商事法律服務中心、落地移民事務服務中心、建立自貿(mào)區(qū)保險服務中心等改革舉措，形成自由貿(mào)易閉環(huán)服務。在推進涉外服務“一張網(wǎng)”建設中，我市構(gòu)建具有義烏特色的“1+N”的移民服務體系，相繼在后宅街道金城社區(qū)、江東街道雞鳴山社區(qū)等地設立移民事務服務站，延伸移民服務進社區(qū)，通過移民服務站為外國人提供辦事咨詢、業(yè)務代辦、涉外調(diào)解等全過程服務，夯實外國人基層管理。

數(shù)字化改革

激發(fā)澎湃新動力

2021年，浙江在全國率先部署開展數(shù)字化改革。義烏篤決勝之志，鉚十足干勁，以數(shù)字化改革鍛造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)成功案例，持續(xù)釋放澎湃的社會躍遷新動能。

去年8月，作為民生“關鍵小事智能速辦”典型案例，我市“非傷人輕微物損交通事故處理”在全省數(shù)字化改革大會現(xiàn)場演示；“村務清廉釘辦”作為全省五個重大應用成果之一對外發(fā)布，實現(xiàn)基層村務事項全流程數(shù)字化辦理，讓村級基層權(quán)力在陽光下運行；率先實施的政務服務數(shù)字化改革“一地創(chuàng)新、全省受益”，公積金貸款、電子公告聲明等改革經(jīng)驗上升為省級標準，經(jīng)驗做法在全省推廣……層出不窮的豐富案例、場景，讓義烏正在變得愈發(fā)可感知、會思考、有溫度。

過去一年，聚焦人才、金融等關鍵要素，我市以數(shù)字化改革為抓手，變革資源配置方式。立足高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)，我市以人才“一件事”改革為切入點，創(chuàng)新推出全省首個人才全生命周期義烏“i人才”App，以更智能、更精準、更集成的服務體系打造人才“掌上辦”應用標桿項目。自2019年被自然資源部列為不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新示范”試點以來，我市通過部門多跨協(xié)同，高標準打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”創(chuàng)新應用場景，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“零跑腿”“零材料”“零等待”。去年7月，由市公安局牽頭積極探索重點車輛智慧管控數(shù)字化改革路徑，促成“政府主導、保險出資、企業(yè)配合、科技賦能”模式，推出重點車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，通過對重點車輛和駕駛員全程可視化、數(shù)字化動態(tài)管控，提升全時空、全方位預測預警預防道路交通安全隱患風險的能力�！巴ㄟ^農(nóng)業(yè)‘標準地’數(shù)字化應用平臺，全市農(nóng)業(yè)‘標準地’的信息一目了然，還可以在線選地、在線備案，很方便。”市農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責人表示，在農(nóng)業(yè)“標準地”流轉(zhuǎn)和項目建設過程中，數(shù)字化手段的應用幫了大忙。

一個個跨業(yè)務、跨部門、跨層級的多跨場景應用，不斷激發(fā)企業(yè)、市場活力。這，就是數(shù)字化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展的生動場景。

“牽住”牛鼻子

打造政務服務“義烏路徑”

在行政許可領域推行信用承諾制改革，做到全市63.02%的行政許可事項可即時辦理，較法定時限節(jié)約1萬余個工作日；出具身份證，掃碼后在線上簽字，不到1小時便完成了公司注冊，并當場獲得了營業(yè)執(zhí)照；提交材料從6項簡化為1項，審批時間從5個工作日縮短為立馬可辦……一個個生動實踐，組成了覆蓋義烏營商環(huán)境優(yōu)化的聯(lián)動網(wǎng)絡。

2021年，義烏全面實施政務服務數(shù)字化改革，從政務服務申請、審批、辦結(jié)全流程三個環(huán)節(jié)出發(fā)，通過辦事材料電子化、審批方式數(shù)智化、辦事結(jié)果數(shù)字化舉措，推動事項全程智能審批或數(shù)字輔助審批，大幅壓縮、細化、量化行政審批自由裁量權(quán)，提升了群眾的辦事體驗，構(gòu)建了高效、規(guī)范、陽光的智慧政務環(huán)境。從市行政服務中心獲悉，我市16個自建系統(tǒng)212個事項全部完成改造，實現(xiàn)了審批方式數(shù)智化；不動產(chǎn)交易、規(guī)劃審批等152個事項實現(xiàn)數(shù)字輔助審批，填報字段、辦事材料、辦理流程分別削減64.4%、67.1%、56.6%，數(shù)字化結(jié)果從27項增加到75項，群眾、企業(yè)辦事便利得到進一步提升，部門工作人員審批工作量得到進一步下降。

在義烏，613個事項已延伸至基層辦理，其中484項實現(xiàn)全市通辦；設立村（社）直辦點39個，全力推進網(wǎng)上辦、就近辦，構(gòu)建“10分鐘政務服務圈”，讓群眾辦事“不出圈”。為義烏人做好服務的同時，將政務服務進一步向外地人延伸，通過創(chuàng)新跨區(qū)通辦模式，與省內(nèi)外18個地方實現(xiàn)通辦合作，最多通辦事項達334項，讓外地人不用“兩頭跑”就可在義烏完成辦事。

一年來，我市搶抓變革機遇，推動發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化、大提升，持續(xù)釋放市場活力。集成推進自貿(mào)試驗區(qū)改革和建設，打造浙江自貿(mào)試驗區(qū)首批“十佳制度創(chuàng)新案例”5個，“十大標志性成果”16個；穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈加速形成；深化混合所有制改革，以改革新紅利激活增長新動力……從試點到推廣，從農(nóng)村到城市，一系列改革舉措在義烏落地扎根，一批重大改革舉措走在全國前列，改革向縱深挺進，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進路，始終離不開改革開放這個關鍵一招。踏著新時代的鏗鏘鼓點，義烏將更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為高質(zhì)量高水平建成世界小商品之都提供強大動力和制度保障。