8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)。

會(huì)上，“共同富�！痹僖淮伪桓咭�(guī)格提及，并被賦予重大意義——是“社會(huì)主義本質(zhì)要求”“中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”“黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)”。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，繞不開(kāi)分配問(wèn)題。

這次會(huì)議進(jìn)一步明確——構(gòu)建初次分配、再次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

隔天，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)浙江大學(xué)文科資深教授、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)與浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院研究員楊一心合作文章《建設(shè)收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)助推共同富�！�，文中對(duì)如何通過(guò)“三次分配”實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了系統(tǒng)論述。

初次分配、再次分配大家不陌生，“三次分配”是什么樣的分配形式？分誰(shuí)的，又配給誰(shuí)？

將其定性為“基礎(chǔ)性制度安排”之一，是不是說(shuō)今后會(huì)像“工資”“個(gè)人所得稅”一樣，人人要分，人人有份？

房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅是不是要開(kāi)征了？

帶著這些問(wèn)題，我們專(zhuān)訪了浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院研究員楊一心，一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他的解讀。

“三次分配”

到底是什么？

記者：8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召后，“三次分配”迅速成為熱詞，請(qǐng)問(wèn)“三次分配”到底是怎樣的形式，它和第一次、第二次分配有什么不同？

楊一心：我們所說(shuō)的“分配”，是指國(guó)民收入按一定的方式在政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間進(jìn)行配置。

初次分配是根據(jù)市場(chǎng)要素進(jìn)行分配，這些要素包括勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、知識(shí)、管理等；再分配根據(jù)國(guó)家政策性制度安排實(shí)現(xiàn)，比如稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等。

第三次分配，主要是指各類(lèi)主體自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)，最常見(jiàn)的形式就是公益慈善。

在2019年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)上，“第三次分配”被寫(xiě)入報(bào)告，提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。

在去年召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)上，“第三次分配”政策導(dǎo)向進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)其在收入分配改革中的作用：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。

在8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上旗幟鮮明地提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

如此一下信號(hào)便十分清晰了——在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上，初次分配、再分配、三次分配要齊發(fā)力，助推收入分配改革深化。

“三次分配”

解決什么問(wèn)題？

記者：分配即正義，分配本身包含著公平正義的價(jià)值取向。

事實(shí)上在走向共同富裕的道路上，當(dāng)前分配領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題。

比如壟斷，從阿里巴巴被開(kāi)出182.28億元的天價(jià)罰單，到騰訊被要求放棄QQ音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)可窺一斑。

比如頻頻爆出的明星天價(jià)片酬事件，激起很多人質(zhì)疑“憑什么一個(gè)毫無(wú)演技的明星可以?huà)甑絻|萬(wàn)身家？”

那么，“三次分配”具體要解決哪些問(wèn)題？

楊一心：當(dāng)前我們?cè)诔醮畏峙�、再分配和第三次分配領(lǐng)域，都或多或少存在一些問(wèn)題。

比如初次分配方面，還有些阻礙市場(chǎng)起決定性作用的因素；再分配方面，稅收、社會(huì)保障等調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不夠充分。

而在第三分配方面，居民參與慈善的積極性調(diào)動(dòng)還不夠，慈善透明度還有待提升。

這些都是要解決的問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾在2016年公布過(guò)基尼系數(shù)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)達(dá)到0.465（衡量收入差距的系數(shù)指標(biāo)，達(dá)到0.5就是收入懸殊了），為了共享發(fā)展成果，深化收入分配改革勢(shì)在必行。

我們也看到，這次浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)也明確了建設(shè)收入分配改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)。

8·17會(huì)議提出“要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)回報(bào)社會(huì)。要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入”。

比如教育，有錢(qián)人豪擲千金買(mǎi)學(xué)區(qū)房，再通過(guò)校外培訓(xùn)班讓自己的孩子提前起跑，教育內(nèi)卷愈演愈烈。

上升通道被堵塞，導(dǎo)致很多人出現(xiàn)“躺平”危機(jī)、“摸魚(yú)”思想。

對(duì)此會(huì)議提出“增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)的通道，給更多人創(chuàng)造致富的機(jī)會(huì)”。

三次分配，

分誰(shuí)的，

配給誰(shuí)？

記者：去年初學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)文章《第三次分配：內(nèi)涵、特點(diǎn)及政策體系》說(shuō)得很清楚，第三次分配是社會(huì)主體自主自愿參與的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)，因此參與的主體并不局限于社會(huì)財(cái)富金字塔頂端的富豪，全社會(huì)人人都是參與者。

這該如何理解？三次分配，到底分誰(shuí)的，又配給誰(shuí)？

楊一心：第三次分配的主要載體是公益慈善，說(shuō)到公益事業(yè)，很多人馬上會(huì)想到富人，認(rèn)為這是富人群體該做的事。

其實(shí)不然，共同富裕不是劫富濟(jì)貧。

當(dāng)然，有能力的群體利用社會(huì)資源先富了起來(lái)，在帶后富的過(guò)程中，理應(yīng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，量力而行回報(bào)社會(huì)。

所以未來(lái)我們更希望看到，中國(guó)企業(yè)家們不僅要更多地登上財(cái)富排行榜，更要在慈善排行榜上有一席之地。

我們中華民族自古就有崇善向善的優(yōu)良傳統(tǒng)，這里的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)第三次分配的積極性。

參與的方式，前面說(shuō)過(guò)，是主動(dòng)自愿。

因此數(shù)量上根據(jù)自身能力而定。

參與的內(nèi)容上，可以是金錢(qián)捐贈(zèng)，也可以是物質(zhì)資源，當(dāng)然也可以是志愿服務(wù)。

比如脫貧攻堅(jiān)、疫情防控，再到最近的鄭州大水事件，我們看到普通居民也紛紛捐款捐物，提供志愿服務(wù)，這都屬于第三次分配。

第三次分配最終“配”給誰(shuí)？

答案是：人人有份。

發(fā)展慈善事業(yè)，最終也是回報(bào)全社會(huì)。我們可以看到，慈善基金的惠及面已從最初的扶貧濟(jì)困，擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

所以第三次分配應(yīng)該是“主動(dòng)自愿，量力而行；人人都是參與者，人人也都是受益者”。

更進(jìn)一步看，第三次分配倡導(dǎo)的民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)，其行為本身彰顯了大愛(ài)與共享的理念，帶動(dòng)了“滴水之恩涌泉相報(bào)”“知恩報(bào)效愛(ài)心傳遞”等文化價(jià)值的傳播，這也是共同富裕的精神內(nèi)涵。

通過(guò)“三次分配”

我們的收入結(jié)構(gòu)

會(huì)變成什么樣？

記者：關(guān)于財(cái)富集中度，網(wǎng)上一直流傳一個(gè)說(shuō)法“二八定律”，就是80%的財(cái)富掌握在20%的人手上。還有另一種模式，金字塔型。越往金字塔頂端，人群越少，掌握的財(cái)富也更多。通過(guò)三次分配，我們的收入結(jié)構(gòu)會(huì)變成什么樣？

楊一心：在我國(guó)80%的財(cái)富掌握在20%的人手上，這個(gè)說(shuō)法雖然沒(méi)有用數(shù)據(jù)考證過(guò)，但感覺(jué)似乎有些夸張，需要拿出更有力的證據(jù)。

共同富裕追求的財(cái)富分配模式，準(zhǔn)確說(shuō)是橄欖型，就是中間大、兩頭小的分配結(jié)構(gòu)。

這中間部分，指的是中等收入群體。

共同富裕不是平均富裕，推動(dòng)共同富裕，需要有更多的中等收入群體。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重”。

具體到浙江，根據(jù)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025）》，要率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

《方案》同時(shí)明確，中等收入群體規(guī)模要不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，家庭年可支配收入10—50萬(wàn)元的群體比例達(dá)到80%、20—60萬(wàn)元的群體比例力爭(zhēng)達(dá)到45%。

這個(gè)目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？

《方案》也給出了清晰的路徑——兩個(gè)“倍增”。

即中等收入群體規(guī)模倍增、居民收入十年倍增。

未來(lái)，浙江中等收入群體要翻倍，居民未來(lái)十年內(nèi)的收入也要翻倍，想想就很期待。

房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅

還有多遠(yuǎn)？

記者：近日，一張上海市個(gè)人住房房產(chǎn)稅認(rèn)定通知書(shū)火爆網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)圖片顯示，該市民新購(gòu)住房面積約83.7平方米，稅率0.4%，年度應(yīng)繳房產(chǎn)稅7565.65元。

事實(shí)上上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅已經(jīng)有十年。

817會(huì)議后，房產(chǎn)稅推進(jìn)力度可能會(huì)加大，推廣是必然的趨勢(shì)。

遺產(chǎn)贈(zèng)與稅目前還在論證階段，制度具體如何設(shè)計(jì)還不清楚，但總體原則肯定是盡量減少對(duì)老百姓的影響，比如首套可能會(huì)減免，之后稅率遞增。

您和李實(shí)院長(zhǎng)合作文章中提出建議，適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅。我們知道房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅在國(guó)外很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)征，您認(rèn)為我們國(guó)家距離房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅還有多遠(yuǎn)？

楊一心：允許一部分人先富起來(lái)，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

這是我們實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。

經(jīng)歷改革開(kāi)放40多年發(fā)展，一部分人確實(shí)先富了起來(lái)。

但與此同時(shí)，收入差距也在拉大。

正如前面所說(shuō)，當(dāng)前稅收等再分配手段調(diào)節(jié)作用發(fā)揮還不夠明顯。

在和李實(shí)教授的討論中，他也認(rèn)為我們的稅制結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，主要是從間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅。

像房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅這樣的直接稅具有更好的累進(jìn)作用，能夠起到調(diào)節(jié)收入差距的作用。

目前，總體上看居民稅負(fù)水平不低，建議在減免其他稅種或降低稅率前提下，適時(shí)開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅（如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈(zèng)予稅等），調(diào)節(jié)高收入群體收入。

總的來(lái)看，開(kāi)征這些稅要適合本國(guó)國(guó)情，有合適的時(shí)機(jī)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。

但共同富裕最終要實(shí)現(xiàn)，

不是靠分配來(lái)的，

“好日子是奮斗出來(lái)的”

記者：現(xiàn)在，共同富�，F(xiàn)的藍(lán)圖、路徑、目標(biāo)任務(wù)都清楚了，您覺(jué)得現(xiàn)在還差什么？怎么樣才能最終實(shí)現(xiàn)？

楊一心：共同富裕承載了14億中國(guó)人民共同的期盼，浙江比較幸運(yùn)，肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命。

但共同富裕最終要實(shí)現(xiàn)，首要任務(wù)還是要做大蛋糕，不能等靠要。

還是那句話(huà)，好日子是奮斗出來(lái)的，共同富裕不會(huì)天上掉下來(lái)，必須要通過(guò)奮斗才能實(shí)現(xiàn)。