日前，我市正式出臺(tái)《義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實(shí)施辦法》，健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入日常管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

土地資源是最重要的生產(chǎn)、生活要素，具有不可再生性。2018年5月，我市制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。截至目前，全市已出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”52宗，存量用地簽訂全生命周期管理協(xié)議350宗。全生命周期管理制度實(shí)施后，進(jìn)一步提高了土地利用效率，遏制了炒賣工業(yè)用地現(xiàn)象，解決了一部分開(kāi)竣工違約和歷史遺留廠房辦證問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地利用全生命周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，結(jié)合前期試點(diǎn)試行情況，我市制定工業(yè)用地全生命周期管理2.0版。

新政中，新增工業(yè)用地仍然堅(jiān)持落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，同步納入全生命周期管理，但確定了協(xié)議簽訂主體。工業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理將按照“出讓合同+項(xiàng)目履約協(xié)議”的模式執(zhí)行，而全生命周期管理履約協(xié)議則由屬地鎮(zhèn)街（平臺(tái)）簽訂。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)招商項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)2014年1月1日以后供地的招商項(xiàng)目，將按照“誰(shuí)招商、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全程跟蹤項(xiàng)目開(kāi)竣工、投達(dá)產(chǎn)等情況。未按招商協(xié)議履約的，將嚴(yán)肅追究違約責(zé)任，原則上不予辦理工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、重新約定開(kāi)竣工時(shí)間、提高建筑容積率、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

對(duì)于存量用地，在進(jìn)一步鼓勵(lì)提高利用效率的同時(shí)，也明確工業(yè)用地歷史遺留廠房辦證、提高建筑容積率、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（股權(quán)轉(zhuǎn)讓給配偶、父母、子女等對(duì)轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)直接撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)以外的單位或個(gè)人，且累計(jì)轉(zhuǎn)讓份額在25%以上的）等情形，都將納入全生命周期管理，并明確存量用地的稅收標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月1日至2018年5月31日的供地招商項(xiàng)目如納入全生命周期管理的，招商協(xié)議或投資協(xié)議約定的投資額、稅收等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得降低；“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)進(jìn)行考核，視同納入全生命周期管理；未納入全生命周期管理的存量工業(yè)用地納入全生命周期管理的，畝均稅收要求不得低于15萬(wàn)元。

新政還規(guī)范了已納入全生命周期管理土地的轉(zhuǎn)讓、退出行為。已納入全生命周期管理的土地再次轉(zhuǎn)讓的，規(guī)定應(yīng)按協(xié)議約定核實(shí)履約情況并追究違約責(zé)任。已納入全生命周期管理的土地臨時(shí)性“退二進(jìn)三”的，仍需按協(xié)議約定履約；永久性“退二進(jìn)三”不能繼續(xù)履約的，土地所有人應(yīng)支付不能履約產(chǎn)生的違約金。