多年來(lái)，似乎一提起“城管”，就讓人聯(lián)想到“打人”、“扣東西”等暴力執(zhí)法行為。都說(shuō)藝術(shù)是對(duì)生活的提煉，然而現(xiàn)實(shí)生活中的執(zhí)法人員卻并不敢、也不能如此“意氣用事”。義烏，也不例外。

　　新!走“義烏路子”

　　1996年出臺(tái)的《行政處罰法》，為成立一個(gè)專門行政機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)掃清了法律障礙；1997年城管制度全國(guó)試點(diǎn)；2002年大面積鋪開(kāi)。

　　城管的誕生史說(shuō)來(lái)十分清晰，于義烏而言，“城管”的書面稱謂止于2004年。

　　2004年12月28日，義烏市綜合行政執(zhí)法局成立。這是全省唯一一家經(jīng)省政府批復(fù)成立的縣級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是又一個(gè)“義烏模式”。2009年6月，在五年試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，省政府正式批復(fù)在義烏開(kāi)展深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。2010年1月起，我省在佛堂鎮(zhèn)開(kāi)展“大綜合執(zhí)法”試點(diǎn)，在改革之路上繼續(xù)往前走了一小步，集中行使23個(gè)部門的2163項(xiàng)行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能，對(duì)圍繞佛堂鎮(zhèn)中心工作服務(wù)群眾有成效，也承載了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，在專業(yè)度的兼顧上也存在一定難度；在2017年1月，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管等部分職能進(jìn)行了調(diào)整，保留約1700項(xiàng)。

　　很多人認(rèn)為綜合執(zhí)法就是管理街頭攤販的，對(duì)他們執(zhí)法的印象定格在扣押小販三輪車、搶小販秤的場(chǎng)景中。實(shí)則不然，據(jù)了解，目前，執(zhí)法局在全市范圍內(nèi)集中行使包括市容、市政管理、園林綠化、規(guī)劃管理、建設(shè)、水務(wù)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、交通、衛(wèi)生等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)。這個(gè)部門也因此被不少人調(diào)侃為:“上管天，下管地，中間還要管空氣�！�

　　采訪中，有執(zhí)法隊(duì)員笑言自己是“雜家”，流動(dòng)攤販、亂停亂放要管，違法建筑要拆，假農(nóng)藥、黑摩的要打擊，而且不能顧此失彼。

　　來(lái)看執(zhí)法局去年的一組數(shù)據(jù):全局共辦結(jié)一般程序案件8456件，同比增長(zhǎng)5.8%，是前一年的2.6倍；拆除各類違法建筑87.8萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)30.2%；查扣渣土車734輛次，同比增長(zhǎng)56.1%；辦理建筑垃圾類案件946起，同比增長(zhǎng)16.4%；施劃停車泊位7000余個(gè)；拆除各類廣告4.74萬(wàn)塊。

　　枯燥的數(shù)據(jù)背后，是600多位執(zhí)法人的辛苦付出。除了日常城市管理外，他們還要積極參與“三改一拆”、“兩路兩側(cè)”、城市十大頑疾整治等市里中心工作。

　　忙!就怕不被理解

　　39.8歲，這是義烏執(zhí)法局在編人員的平均年齡。

　　目前，執(zhí)法局核定公務(wù)員實(shí)際到位393人，其中女性100人；雇員實(shí)際到位248人。從成立以來(lái)，已經(jīng)先后離開(kāi)執(zhí)法局的公務(wù)員達(dá)160多人。

　　多年來(lái)，因?qū)�業(yè)不限，執(zhí)法局是公務(wù)員招考中的一大熱門單位�！斑M(jìn)來(lái)的大多是‘考霸’，鍛煉幾年后，有機(jī)會(huì)就考出去。”一位在局機(jī)關(guān)干了多年的“老執(zhí)法”直言，執(zhí)法局堪比“黃埔軍�！�。

　　“工作比較繁瑣，苦累不說(shuō)，還經(jīng)常要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不被理解和認(rèn)可�！睆牟稍L情況來(lái)看，這是年輕人紛紛“出逃”的最主要原因之一。待字閨中的小王經(jīng)常會(huì)被親戚朋友帶去相親，每次等親戚開(kāi)口介紹完其公務(wù)員身份時(shí)，她就會(huì)笑著插一句“點(diǎn)到為止”。

　　部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部多，是執(zhí)法局人員構(gòu)成的另一特色。

　　現(xiàn)任稠城大隊(duì)四中隊(duì)長(zhǎng)的王奕良，便是其中一位。2000年轉(zhuǎn)業(yè)的他，剛開(kāi)始在建設(shè)局城建監(jiān)察大隊(duì)上班，2004年執(zhí)法局成立后便調(diào)到該部門，是位經(jīng)驗(yàn)豐富的“老執(zhí)法”。他所在的稠城大隊(duì)四中隊(duì)，白天的轄區(qū)是繡湖廣場(chǎng)、繡湖公園一帶，晚上則是整個(gè)稠城街道。這一帶既是義烏的城市窗口，也是眾多攤販的集聚點(diǎn)之一，位置重要，情況復(fù)雜，工作任務(wù)和壓力之大可想而知。

　　被問(wèn)到工作中最大的問(wèn)題是什么，他回答道:“那還是群眾的不理解、不支持�！痹谌ツ�4月份工人西路一屋頂違建拆除工作中，一名60余歲的女承租戶不肯配合執(zhí)法工作，情緒失控下突然拿起一只裝滿尿的尿桶潑向執(zhí)法人員，王奕良躲避不及，被潑得滿身都是。當(dāng)事人自己也嚇傻了眼，跪下來(lái)直哭。王奕良趕緊上前扶起她，非但沒(méi)有指責(zé)，反而好言相勸。

　　“一下子從‘最可愛(ài)的人’成了‘最可怕的人’，說(shuō)實(shí)話，落差挺大的……吃點(diǎn)苦、受點(diǎn)累沒(méi)什么，就怕執(zhí)法對(duì)象不理解�！蓖瑸椴筷�(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的宗金濤今年剛調(diào)到北苑大隊(duì)，之前是稠江大隊(duì)一中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)的轄區(qū)是被稱為“拆違重災(zāi)區(qū)”的萬(wàn)達(dá)、綠城、歐景一帶。拆違過(guò)程中頭上被掉下的木條砸中，縫了7針；整治“十大頑疾”過(guò)程中，數(shù)次被踢、打、咬；晚上被投訴電話騷擾，每次起碼半個(gè)小時(shí)……

　　沒(méi)有周末假期，不分白天晚上，家里的事基本顧不上，這是大多數(shù)執(zhí)法人的工作狀態(tài)，一個(gè)字:忙!

　　老百姓還有一個(gè)誤區(qū)，很多人認(rèn)為執(zhí)法人員暫扣的物品可以隨意占為己有。執(zhí)法隊(duì)員老朱的朋友曾譏笑他:“你們吃水果還需要錢?整條街都是你管的。”對(duì)此，老朱很無(wú)奈:對(duì)于依法執(zhí)法過(guò)程中暫扣的物品，都是要一一登記并入庫(kù)的，不是說(shuō)誰(shuí)扣的東西就歸誰(shuí)了。

　　“雖然執(zhí)法工作飽受爭(zhēng)議，但如果沒(méi)有這群人，城市將變得一團(tuán)糟�！奔易±C湖社區(qū)的一位退休干部直言，我們不要拿放大鏡去看“城管”的不足，而是要客觀地去肯定他們發(fā)揮的作用。

　　惑!堅(jiān)守執(zhí)法尊嚴(yán)

　　“不要以為我們很強(qiáng)勢(shì)，很威，事實(shí)上我們很‘弱勢(shì)’�！�

　　“動(dòng)不動(dòng)