市執(zhí)法局佛堂大隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)消防、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、噪音排氣、垃圾分類等情況進(jìn)行“綜合查一次”。檢查結(jié)束后，執(zhí)法隊(duì)員根據(jù)檢查結(jié)果出具“體檢報(bào)告”，以圖文并茂的形式指出檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見，并一一反饋給企業(yè)負(fù)責(zé)人。

這是近日發(fā)生在佛堂鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)某企業(yè)內(nèi)的一幕，也是義烏市執(zhí)法局推行的“體檢報(bào)告”式執(zhí)法監(jiān)管片段之一。日前，全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革2023年第一批12個(gè)優(yōu)秀案例公布，“義烏市探索‘體檢報(bào)告’式執(zhí)法監(jiān)督助力打造一流營商環(huán)境升級(jí)版”位列其中。

去年3月，浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn)大會(huì)在杭州召開，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)。一年多來，義烏全面貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，用“小支點(diǎn)”撬動(dòng)基層社會(huì)“大治理”，加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)落地見效。

實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”

行政執(zhí)法領(lǐng)域，歷來是部門“條抓”強(qiáng)，基層“塊統(tǒng)”弱。“10多頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”，這是之前基層治理中的普遍弊病。

作為全國經(jīng)濟(jì)外向度最高的城市之一，義烏很早就面臨基層執(zhí)法難題。2004年，敢為人先的義烏嘗試開展綜合行政執(zhí)法改革，成立當(dāng)時(shí)浙江唯一一家經(jīng)省政府批復(fù)成立的縣級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——義烏市綜合行政執(zhí)法局。該部門在全市集中行使包括市政管理、園林綠化、規(guī)劃管理等全部或部分行政處罰權(quán)及相應(yīng)監(jiān)督檢查權(quán)。至此，“大綜合執(zhí)法”的概念逐漸進(jìn)入大家的視野，義烏也不斷邁出探索的步伐。

2010年，佛堂鎮(zhèn)作為全省首批試點(diǎn)單位，率先探索“小區(qū)域大綜合”執(zhí)法改革。2019年12月，佛堂鎮(zhèn)成為全省首批基層綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，將原先由義烏市綜合行政執(zhí)法局在佛堂鎮(zhèn)行使的27個(gè)領(lǐng)域852項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)賦權(quán)給了佛堂鎮(zhèn)政府，從源頭上避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，成為義烏第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的鎮(zhèn)街。

從2022年6月30日起，我市將教育、民宗、公安、民政等19個(gè)領(lǐng)域616項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)賦權(quán)蘇溪鎮(zhèn)人民政府；將教育、民宗、公安、民政等19個(gè)領(lǐng)域272項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)賦權(quán)稠城、福田、江東、稠江、北苑、后宅、廿三里、城西等8個(gè)街道辦事處；將教育、民宗、公安、民政等18個(gè)領(lǐng)域175項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)賦權(quán)上溪、大陳、義亭、赤岸等4個(gè)鎮(zhèn)人民政府。此外，新增14個(gè)領(lǐng)域194項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)賦權(quán)佛堂鎮(zhèn)人民政府。此舉意味著，義烏實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

作為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)城市，我市已在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，“1+8”隊(duì)伍下沉執(zhí)法力量801人，占比61%，大力推動(dòng)人員下得去、管得住、干得好。

實(shí)現(xiàn)“有求必應(yīng)、無事不擾”

從“小區(qū)域大綜合執(zhí)法”到“行政執(zhí)法力量下沉”，再到“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，義烏一直在不斷探索。

隨著改革不斷深入，有效解決了一批鎮(zhèn)街“看到管不到”問題。而對(duì)老百姓來說，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革帶來的最大改變，就是從有事情“到處找部門”變?yōu)椤罢乙粋�(gè)政府”、從“多部門多次查”變?yōu)椤熬C合查一次”，實(shí)現(xiàn)“有求必應(yīng)、無事不擾”。

“安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、消防……有時(shí)一天就有好幾撥不同部門的人來檢查。”在長春社區(qū)開餐飲店的徐老板直言，這讓他有點(diǎn)應(yīng)顧不暇�！艾F(xiàn)在好了，幾個(gè)部門的人一起來，對(duì)著清單查問題，我們有什么不懂的當(dāng)場(chǎng)提，他們當(dāng)場(chǎng)給出意見和建議，省時(shí)又省力�！�

執(zhí)法局各下屬大隊(duì)還因地制宜，將“執(zhí)法+服務(wù)”舉措做實(shí)做細(xì)。比如，義亭大隊(duì)將“綜合查一次”引入義亭鎮(zhèn)“紅梅指數(shù)”考評(píng)系統(tǒng)，被評(píng)為“紅梅商戶”的餐飲單位可享受免除衛(wèi)生費(fèi)、客戶引流等獎(jiǎng)勵(lì)。執(zhí)法隊(duì)員依托“紅梅指數(shù)”考評(píng)系統(tǒng)，降低執(zhí)法檢查頻次，提升了執(zhí)法服務(wù)效能，切實(shí)減少執(zhí)法工作對(duì)餐飲單位的打擾�？荚u(píng)對(duì)象也從鎮(zhèn)前街80余家商戶拓展至130家，涉及稠義路、深塘路、重陽街等主次干道，逐步優(yōu)化餐飲企業(yè)營商環(huán)境。

在推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革過程中，類似案例還有很多。這些案例無不說明，這場(chǎng)改革始終有一個(gè)鮮明指向和落點(diǎn)——讓民眾的生活更加便利、更加美好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來全市累計(jì)編制“體檢報(bào)告”2185份，“代跑”企業(yè)2014家，驗(yàn)收整改問題8000余處，累計(jì)開展“綜合查一次”7635戶次，減少擾企3864戶次，跨部門“綜合查一次”實(shí)施率達(dá)46.03%。

“目前，省、金華改革方案明確的6項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，我市已全部完成，其中綜合執(zhí)法事項(xiàng)占比36.44%，綜合執(zhí)法覆蓋領(lǐng)域80%�！笔袌�(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過一年多的努力，義烏“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在力量配置更科學(xué)、部門協(xié)作更順暢、營商環(huán)境更優(yōu)化、執(zhí)法行為更規(guī)范、基層治理更有力、社會(huì)各界更認(rèn)可等方面。接下來，我市將繼續(xù)打好指數(shù)、協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)、賦權(quán)、數(shù)智、服務(wù)等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革迭代躍升。