近年來，義烏市委市政府堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，結(jié)合該市發(fā)展空間有限、土地供需不平衡的實際，始終把節(jié)約集約用地擺在重要位置。

　　義烏市自然資源和規(guī)劃局通過創(chuàng)新舉措，不斷探索節(jié)約集約用地新機制、新模式，通過優(yōu)化用地布局、降低用地增幅、拓展用地空間、提升用地效能，為穩(wěn)經(jīng)濟增長、促進城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　1規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)謀劃

　　義烏地處浙中、金衢盆地東緣，素有“七山一水二分田”的說法，土地、植被等自然資源較為匱乏。目前義烏市域面積1105平方公里，其中中心城區(qū)建成區(qū)面積111.1平方公里，耕地面積22706.36公頃，占土地總面積的20.55%；林地48679.38公頃，占44.05%；城鎮(zhèn)村及工礦用地17513.6公頃，占15.85%。人多地少成為實際面臨的難題，土地資源緊張將對城市的轉(zhuǎn)型升級造成不小阻礙。

　　為解決疑難，脫困出圍，近年來，義烏多措并舉，不斷深化自然資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)城市從縣域經(jīng)濟型到都市融合型、產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型到創(chuàng)新智造型、鄉(xiāng)村從發(fā)展單一型到和美眾創(chuàng)型、民生從地域差異型到普惠均衡型轉(zhuǎn)變，探索出自然資源全域管理和土地精準管控的新模式和新經(jīng)驗。

　　通過發(fā)揮規(guī)劃對土地集約利用的全局引領(lǐng)作用，全面深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，引入市域一體規(guī)劃的集約發(fā)展理念，形成工業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)集聚，商貿(mào)、物流業(yè)向自貿(mào)區(qū)集聚，人口與配套產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型集聚的用地集約發(fā)展模式。

　　通過發(fā)揮規(guī)劃對土地集約利用的統(tǒng)籌作用，貫徹“多規(guī)合一”理念多跨協(xié)同協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃的用地矛盾沖突，從各類規(guī)劃布局和用地選址的源頭上集約節(jié)約用地。在國家“三區(qū)三線”劃定試點過程中，在全省率先建立國土空間專項規(guī)劃一張底圖，探索“多規(guī)合一”一張圖的系統(tǒng)應(yīng)用。

　　建立完善建設(shè)用地規(guī)劃指標控制體系，按照工礦倉儲用地、商業(yè)商務(wù)用地、住宅用地、公用設(shè)施用地等不同特點，分別制定相應(yīng)用地標準和規(guī)劃控制指標。今年出臺了《義烏市低效工業(yè)用地專項整治辦公室關(guān)于優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)劃管控要求的意見》，將工業(yè)用地規(guī)劃指標中建筑密度上限提升至60%，容積率上限提升至4.0。

　　科學(xué)謀劃新增農(nóng)轉(zhuǎn)用，嚴格控制規(guī)模，科學(xué)保障用地需求。加強基礎(chǔ)設(shè)施用地控制，遷建或異地擴建公共配套設(shè)施項目，收回原有用地。新建公共服務(wù)設(shè)施項目，嚴格控制非功能性用地面積。嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地，積極鼓勵與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，村民新建、改建、擴建住宅，要優(yōu)先使用老宅基地以及空閑宅基地、廢棄地，否則不得批準占用耕地；新房用地審批與舊房拆除掛鉤；大力推進城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)，最大限度地節(jié)約用地。

　　2保護優(yōu)先穩(wěn)定秩序

　　近日，蘇溪鎮(zhèn)邢宅村村級巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)一處農(nóng)田有泥沙倒入，馬上通過“耕地智保”App上報給上一級田長。義烏市資規(guī)局分管負責(zé)人接報后，立即帶隊到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)疑似雨水沖刷造成山體泥土滑落，當(dāng)即要求蘇溪鎮(zhèn)政府聯(lián)系地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站進行現(xiàn)場勘查并排除隱患。

　　近年來，義烏牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，切實把保護耕地擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，落實最嚴格的耕地保護制度。由義烏資規(guī)部門牽頭，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、執(zhí)法等有關(guān)部門協(xié)同配合，積極探索預(yù)防項目亂占耕地、耕地保護“田長制”，制定《堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作方案》和《關(guān)于全面推行耕地保護田長制的實施方案》，建立《預(yù)防項目亂占耕地工作機制》，累計完成耕地功能恢復(fù)2.5萬畝，約占“非糧化”圖斑面積的2.5%。

　　“下一步將加快擬定‘田長制’工作會議制度、巡查制度、督辦制度等各項規(guī)章制度，統(tǒng)籌多部門聯(lián)動發(fā)力，將‘田長制’工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，將目標任務(wù)明確化、清晰化、精準化�！绷x烏市資規(guī)局相關(guān)負責(zé)人表示，將通過建設(shè)“田長制”為主的人防責(zé)任體系；構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景“耕地智�！盇pp的技防平臺建設(shè)，兩防結(jié)合，全力遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

　　目前，“田長制”已累計完成日常巡查10872次；探頭推送“兩非問題”圖斑125個，已形成閉環(huán)處置125個(其中認定正常圖斑114個，整改圖斑11個)。通過發(fā)放耕地保護獎補資金提高村集體保護耕地的積極性，截至目前，已累計發(fā)放耕地保護獎補資金2.09億元。

　　同時，積極推動百千萬永久基本農(nóng)田連片整治，整合零散補充耕地資源，建設(shè)高質(zhì)量連片永久基本農(nóng)田，提高耕地基礎(chǔ)設(shè)施水平和宜機化程度。截至目前，已完成千畝方項目3個，整治形成連片耕地3514畝。

　　此外，通過全域工程開展各類農(nóng)用地整治、村莊整治和生態(tài)修復(fù)，盤活鄉(xiāng)村低效建設(shè)用地資源，促進土地資源要素有序流動。2018年以來，義烏市已開展實施全域整治工程11個，涉及83個行政村面積21.5萬畝。

　　3存量盤活點“石”成金

　　今年6月2日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，義烏因“節(jié)約集約利用土地、批而未供土地消化利用、閑置土地處置”工作成效優(yōu)異，獲得新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。這是義烏市繼2021年獲得國務(wù)院督查激勵獎勵后獲得的又一榮譽。

　　自2019年以來，義烏按照“調(diào)查好每寸土地、規(guī)劃好每寸土地、利用好每寸土地”的工作總目標，大力開展全域土地統(tǒng)籌利用工作，先后制訂了《義烏市全域土地統(tǒng)籌利用六大行動工作方案》《自然資源管理十件事》《2021年義烏市當(dāng)好全域土地精準管控“三好生”工作方案》等文件，從拓發(fā)展空間、謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級、助鄉(xiāng)村振興、推生態(tài)美化等方面明確了土地精準管控具體措施，抓嚴抓細抓落實。通過完善制度設(shè)計和深入實踐，義烏市全域土地精準管控工作榮獲“浙江省自然資源系統(tǒng)踐行‘兩山’理念典型案例”，得到了省自然資源廳的充分肯定。

　　在優(yōu)化自然資源配置方面，義烏不斷在盤活存量上做文章，開展大調(diào)查、布局大規(guī)劃、騰出大空間、落實大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大產(chǎn)出、建設(shè)大生態(tài)“六大行動”。去年，義烏市土地開發(fā)利用各項任務(wù)完成總量和完成率均排名全省前列。全年完成建設(shè)用地總供應(yīng)量16003畝，為義烏綜合保稅區(qū)、浙大“一帶一路”國際醫(yī)學(xué)院等重大建設(shè)項目用地提供了堅實的用地保障。同時完成城鄉(xiāng)有機更新64000戶，“東西南北中”城市框架全面打開，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生全新蝶變，城鎮(zhèn)化率提高到80%。星級美麗鄉(xiāng)村完成全域創(chuàng)建，獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、無違建縣等榮譽稱號，綠色發(fā)展指數(shù)全省第一。

　　在盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地基礎(chǔ)上，義烏還統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施農(nóng)村有機更新，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；深入推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，發(fā)揮改革的疊加效應(yīng)；深化“最多跑一次”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進自然資源要素配置提質(zhì)增效，加快“寸土”變“寸金”。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，義烏積極盤活存量土地累計40275畝。去年完成消化批而未供土地7216畝，城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)5054畝。完成供而未用工業(yè)用地整治1135畝，工業(yè)用地臨時改變房屋用途整治35.53萬平方米，低效工業(yè)企業(yè)用地整治3377畝，低效工業(yè)用地集中連片專項整治881畝。

　　今年，義烏市依法處置閑置土地7宗，其中依法收回4宗，共計面積83.14畝(金華市閑置用地處置只有義烏有無償收回)；征繳閑置費3宗，共計面積121畝。低效工業(yè)用地整治工作上半年綜合考評分排名金華第一。

　　4數(shù)字賦能提高效率

　　走進義烏大陳鎮(zhèn)前山區(qū)塊原貝克曼廠區(qū)，機器轟鳴聲陣陣傳來�！斑@是大陳鎮(zhèn)全力整治低效工業(yè)用地的一處現(xiàn)場，通過整治盤活了舊有土地，釋放了‘黃金效益’�！毕嚓P(guān)負責(zé)人介紹，作為“產(chǎn)業(yè)化+標準化+智能化”的智慧型示范型園區(qū)，通過數(shù)字化牽引，實現(xiàn)“數(shù)字、管理、金融、服務(wù)”賦能，引領(lǐng)傳統(tǒng)行業(yè)迭代升級，預(yù)計可以創(chuàng)造超30億元總產(chǎn)值。目前該鎮(zhèn)正在拆除的4宗企業(yè)共計242畝工業(yè)用地，將全部用于服裝數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。

　　大陳鎮(zhèn)是全國最大的單品襯衫生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有襯衫企業(yè)175家，其中規(guī)模以上企業(yè)27家，服裝從業(yè)人員1.8萬余人，擁有服裝生產(chǎn)流水線400余條，日產(chǎn)襯衫40萬件，占全國襯衫產(chǎn)量的七分之一，年產(chǎn)值40多億元。

　　大陳服裝數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園項目擬規(guī)劃用地面積約253畝，建成后總建筑面積約56萬平方米，預(yù)計招引各類服裝生產(chǎn)企業(yè)50家以上、相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)10家，其中規(guī)上生產(chǎn)企業(yè)10家以上，入駐從業(yè)人員5000余人。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還將建設(shè)服裝產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品展示、工業(yè)設(shè)計、辦公、電商、倉儲等模塊，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。

　　義烏通過數(shù)字化改革，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用多維突破。錨定“152”跑道加速快跑，率先建成省市縣三級貫通的縣級公共數(shù)據(jù)平臺，綜合考評全省第一；完成開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合，高新區(qū)獲評全省園區(qū)建設(shè)突出貢獻集體，絲路金融小鎮(zhèn)獲省特色小鎮(zhèn)命名，畝均效益領(lǐng)跑全��；光源科技小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建3A景區(qū)，綠色動力小鎮(zhèn)新增變速器產(chǎn)能30萬臺，云驛小鎮(zhèn)落地物流企業(yè)33家；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升，實施“兩化”融合項目35個，打造數(shù)字化車間3個，列入省智能工廠培育企業(yè)2家，針織服裝行業(yè)入選省產(chǎn)業(yè)集群新智造試點，新增省級小微企業(yè)園10個，總數(shù)保持全省第一；統(tǒng)籌工業(yè)用地全生命周期管理、“工業(yè)用地不姓工”整治，改造提升低效工業(yè)用地3533畝。

　　5優(yōu)化格局加大考核

　　“義烏節(jié)約集約用地從科學(xué)規(guī)劃開始，在資源約束趨緊的背景下，節(jié)約集約已成為義烏市編制國土空間規(guī)劃的導(dǎo)向。”義烏市資規(guī)局相關(guān)負責(zé)人介紹，該局將以“做優(yōu)增量、盤活流量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”為規(guī)劃目標，不斷加強土地用途管制，進一步編制完善國土空間規(guī)劃、各類詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、存量建設(shè)用地盤活、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化等內(nèi)容，形成較為完善的全域國土空間用途管制格局。

　　今后一個時期，義烏仍將把全域土地精準管控工作作為深化改革開放和促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的長期性系統(tǒng)工程來抓。今年，義烏進一步加強對自然資源管理工作的考核，內(nèi)容涉及“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)、消化批而未供、全域土地整治與生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)村土地綜合整治項目整改、土地整治項目及管護整改、農(nóng)村有機更新、未利用宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置、農(nóng)房不動產(chǎn)登記發(fā)證、土地出讓、耕地功能恢復(fù)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等。同時，定期開展工業(yè)用地出讓績效評估和考核，對工業(yè)用地標準地出讓合同或項目投資協(xié)議的履行情況進行復(fù)核驗收。擬定《優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)劃管控要求的意見》，提高工業(yè)用地容積率上限，進一步集約用地，提高開發(fā)強度；出臺《關(guān)于分類處理工業(yè)項目開竣工違約責(zé)任的通知》，進一步減輕企業(yè)投資發(fā)展壓力，激發(fā)企業(yè)運營活力。

　　“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。我們將守好、用好寶貴的土地資源，全面提高節(jié)約集約用地水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供新空間，為促進共同富裕作出新貢獻。”義烏市資規(guī)局黨委書記、局長樓輝騰表示，為破解自然資源管理難題，該局將不斷探索總結(jié)土地資源節(jié)約集約利用新機制，全面深化節(jié)約集約用地，全力貫徹落實自然資源部關(guān)于創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣(市)的工作部署和省自然資源廳的相關(guān)要求，早日將義烏市創(chuàng)建成為全國自然資源節(jié)約集約示范縣(市)。通過創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)以自然資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步發(fā)揮自然資源利用在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，不斷探索自然資源節(jié)約集約新機制，總結(jié)推廣土地資源節(jié)約集約利用的好經(jīng)驗、好做法，營造全市自然資源節(jié)約集約利用的良好氛圍，進一步提升自然資源對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，加快建設(shè)義烏市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐。