其實(shí)，這種現(xiàn)象在各地的二手車市場極為普遍，因?yàn)檫@種渠道的回收價格要比正規(guī)渠道高幾倍，車主受利益驅(qū)使，讓很多臨近報(bào)廢及報(bào)廢車輛流入“黑市”，這些車輛要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場及農(nóng)村市場繼續(xù)使用，要么被“黑拆解點(diǎn)”拆出五大總成回流到市場，對道路交通安全及環(huán)境安全帶來重大隱患。

根據(jù)《中國汽車市場年鑒2010》統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)497家，回收網(wǎng)點(diǎn)2175個。2009年汽車注銷登記量202.22萬輛，實(shí)際回收報(bào)廢機(jī)動車85.5萬輛，其中回收報(bào)廢汽車41.02萬輛，2009年汽車保有量為7741.65萬輛，實(shí)際報(bào)廢量僅占保有量的2.61%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家注銷報(bào)廢率6%~10%的水平。

有資料顯示，在國內(nèi)近3年的交通事故中，有13%是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致。

黃牛的高價

為鼓勵老舊汽車報(bào)廢和更新，財(cái)政部、商務(wù)部6月8日聯(lián)合發(fā)布《2011年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)》公告，根據(jù)補(bǔ)貼資金規(guī)模，繼續(xù)對符合一定條件、提前報(bào)廢更新的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車輛以及提前報(bào)廢的重型載貨汽車給予資金補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1.8萬元。

“不過，很尷尬。其實(shí)很多汽車不到報(bào)廢年限已經(jīng)失蹤了。能夠回收的報(bào)廢汽車遠(yuǎn)低于有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。拿大型貨車來說，國家強(qiáng)制報(bào)廢的期限是15年，實(shí)際上使用年限不到10年，接下來的5年期限就為一些非法分子提供機(jī)會做拼裝車或者非法拆除零配件�！鄙虾Ｒ晃徊疖囆袠I(yè)的人士告訴記者。

而在本報(bào)與蓋世汽車網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的汽車報(bào)廢調(diào)查(在6月14日~20日，2019位人士參與)中，雖然有59%的人士認(rèn)為以舊換新等政策可以在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)者對報(bào)廢車輛申請報(bào)廢的熱情，但總體而言效果并不明顯。

中國汽車工業(yè)協(xié)會清潔汽車專委會榮惠康也認(rèn)為，汽車回收報(bào)廢存在問題的很大原因是由于相關(guān)政策制定不完善，政策執(zhí)行水平力度不大而造成中間利益鏈條堅(jiān)固，導(dǎo)致一些不法分子受利益驅(qū)使，鋌而走險。

其實(shí)早在2001年，國務(wù)院就公布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，即所謂的307號令，開啟了中國汽車報(bào)廢回收的規(guī)范化之路。307號令規(guī)定汽車“五大總成”，即發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。

上海機(jī)動車回收中心一位工作人員告訴記者，一般來說，依據(jù)廢鋼量每噸在1000~3000元不等，回收中心收購藍(lán)牌車(包括小貨車、小客車以及轎車等)每噸300元，如果是大貨車或者大客車的話，每噸400元。也就是說，一輛將要報(bào)廢的桑塔納3000拿到正規(guī)回收中心報(bào)廢，整車報(bào)廢價格僅有1000元左右，但是如果賣給黃�；蛘邲]有資質(zhì)的廢品收購站，最高可以賣到2萬多元。

記者致電上海宏興廢品收購站和利程廢品收購公司等公司，均得到答復(fù)，2004年的桑塔納3000可以出價2萬元�！吧Ｋ�納3000能給到2.5萬~3元，出租車的話，過兩年就強(qiáng)制報(bào)廢了，你拿到廢品收購站也只能按2000元/噸的廢品收購價去賣，我可以給到1萬元的價格�！蔽挥趯毶絽^(qū)的報(bào)廢汽車回收公司工作人員告訴記者。而這樣沒有資質(zhì)的收購站上海有幾十家。

比起正規(guī)的汽車報(bào)廢回收中心，黃牛的優(yōu)勢在于價格。“打個比方來說，一個是超市模式，一個是沒有資質(zhì)的菜市場模式，當(dāng)后者存在的時候，前者就很難經(jīng)營好。”上海華東拆車有限公司總經(jīng)理史蘊(yùn)棣認(rèn)為。

業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，報(bào)廢汽車行業(yè)的發(fā)展也與國家經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平高，一些車輛不到報(bào)廢年限就不敢使用了，但在我們國家，因地區(qū)貧富差距比較大，不把車子跑散就不報(bào)廢的情況普遍存在。

“黑市”路徑

上海機(jī)動車回收中心的工作人員告訴記者，一般情況下，報(bào)廢車輛往往是通過假轉(zhuǎn)籍、假過戶或者假異地報(bào)廢的渠道流入“黑市”。

“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車輛報(bào)廢前1年左右，車主到當(dāng)?shù)剀嚬芩�辦理車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，比如說從上海市轉(zhuǎn)到浙江臺州，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后，車主并沒有帶著手續(xù)到臺州落籍，而是將這輛車賣到偏遠(yuǎn)的某地繼續(xù)行駛或者直接高價賣給私拆濫解的黑作坊�！凹俎D(zhuǎn)籍”之后，轉(zhuǎn)出地車管所的信息顯示該車已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒有該車的登記，實(shí)際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車的信息。

另外，由于各地車管所在管理上寬嚴(yán)不一，在2008年政府允許車輛異地報(bào)廢的規(guī)定出臺后，也給一些不法分子機(jī)會。他們選擇那些管理寬松、能“走后門”的車管部門，進(jìn)行“假異地報(bào)廢”。一些附近城市的車主在車輛報(bào)廢前，會到這里的車管部門，以“車輛因損壞無法駛回登記地”為由，通過各種手段，讓對方開具異地報(bào)廢證明。實(shí)際上，這輛在名義上已經(jīng)被報(bào)廢的車輛，不久后又會回到原來城市繼續(xù)行駛或是直接賣給黑作坊。

“其實(shí)，像黃牛的上述行為，政府有關(guān)部門完全可以監(jiān)控�！币晃徊疖囆袠I(yè)10多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“報(bào)廢回收行業(yè)比較亂的關(guān)鍵原因是政策制定不科學(xué)以及監(jiān)控不到位造成的。”

上述人士告訴記者，拿一輛大貨車為例，此前能夠接受補(bǔ)貼的車輛使用年限需在10年及10年以上。事實(shí)上，由于大貨車經(jīng)過的路面要復(fù)雜得多，一般運(yùn)輸公司在6年左右都會淘汰更新，但是大貨車的強(qiáng)制報(bào)廢年限卻從10年延長到15年，這無疑就給了“黑拆解點(diǎn)”機(jī)會。

惡性循環(huán)

據(jù)上海機(jī)動車回收中心工作人員介紹，該中心也在考慮適應(yīng)市場變化，提升回收汽車價格，但回收中心的價格永遠(yuǎn)無法和黃牛給出的價格比。

“上海汽車報(bào)廢采取的是一家回收中心加上4家汽車解體廠和一家再制造企業(yè)。我們的投資一般都要上千萬元，而回收報(bào)廢汽車都用來煉鋼，但‘黑拆點(diǎn)’只要一些簡單的切割設(shè)備、一塊空地，就能開張，他們幾乎沒有成本�！笔诽N(yùn)棣告訴記者，這也是回收中心價格上不去的重要原因。

長期以來，這種現(xiàn)象很容易構(gòu)成業(yè)內(nèi)惡性循環(huán)。一方面回收企業(yè)為保住效益壓低收購價，收車會越來越困難；另一方面，由于拆解企業(yè)的最終產(chǎn)品都是廢鋼，利潤固定，讓企業(yè)沒有動力加大投入，也不會提高附加值。

其實(shí)，非法拆解公司存在的利潤驅(qū)動來自拆除非法零部件以及拼裝車。

上海機(jī)動車回收中心一位收車業(yè)務(wù)員告訴記者，拿一輛大貨車來說，報(bào)廢價格不到2萬元，但是如果做成拼裝車的話，最高可以賣到10萬元，而且還可以節(jié)省很多稅費(fèi)，其中的利益可見一斑。

上海市機(jī)動車回收中心辦公室主任施先生告訴記者，市場很復(fù)雜，價格是造成報(bào)廢汽車很難回收的一個因素，但是多個部門的多頭管理也造成了一些監(jiān)管的真空地帶。

在聯(lián)合調(diào)查中，多達(dá)36%的人士認(rèn)為這主要受制于現(xiàn)有違規(guī)操作利益鏈堅(jiān)固，增加了推廣難度。由于汽車報(bào)廢回收價格便宜，以及手續(xù)繁瑣等原因，那些即將報(bào)廢但不愿申請報(bào)廢的車輛很有可能就流入“黑市”，要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場或者農(nóng)村市場，要么形成拼裝車再次流回市場。相比報(bào)廢所得，這種方式所獲得的銷售利潤無疑是暴利。而經(jīng)過多年的沉積，由暴利組織形成的利益聯(lián)盟在市場上已經(jīng)演變成一條穩(wěn)固的鏈條，并遍布各大省市地區(qū)的二手車等市場，極大阻礙了汽車報(bào)廢的正常周期。一位經(jīng)常在御橋路附近收車的黃牛告訴記者，山東棗莊、浙江臺州、江蘇昆山、河北等一代散布著不少大型地下拆解市場，專門從事報(bào)廢車輛收購、拆解、拼裝和銷售。

同時，39%的人士還將此歸咎于政府部門的管控不力，以致違規(guī)操作現(xiàn)象普遍。事實(shí)上，隨著汽車保有量的激增，國內(nèi)達(dá)到報(bào)廢期限的汽車總量已經(jīng)達(dá)到300萬~400萬輛，但實(shí)際申請報(bào)廢的車輛數(shù)與這一數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

據(jù)上海市商務(wù)委透露，2010年上海全市汽車保有量達(dá)到167萬輛，以5%應(yīng)正常報(bào)廢拆解匡算，全市報(bào)廢車輛應(yīng)為8萬輛左右，但實(shí)際全年從正規(guī)渠道回收的報(bào)廢車輛僅1.9萬輛，不足預(yù)測量的四分之一。