城市發(fā)展前行中的每一個日子,都和著這個時代的節(jié)拍。而一座城市,只有看清自己所走過的路,才能在千變?nèi)f化的現(xiàn)實中不斷校準(zhǔn)前進的方向。 義烏,一座建在市場上的城市。改革開放以來,勤勞勇敢的義烏人走出了一條富有自身特色的區(qū)域發(fā)展道路。經(jīng)過數(shù)十年摸爬滾打,蛻蛹化蝶的義烏城鄉(xiāng)面貌日新月異,點滴變化折射出的是這座城市前進的理念。 一個時代有一個時代的命題。2016年,義烏市啟動以5.78平方公里為核心的老城區(qū)城市有機更新工作。自此,這座城市迎來了一場史無前例的“征收戰(zhàn)役”。 有機更新主戰(zhàn)場,天翻地覆慨而慷……敢為人先的義烏僅用三年時間,完成了倉后、湖大塘、向陽上片、向陽下片、通惠、市場、勝利(一)、車站、樓店、下車門等十個大區(qū)塊共計12650戶的征收,總建筑面積達212.4萬平方米。 改變,盡顯于方寸間。城區(qū)更新了,樓房更高了,街景更美了,環(huán)境更好了……當(dāng)下,義烏這座現(xiàn)代化都市發(fā)展的亮色不斷蓄積,在改革和創(chuàng)新中不斷演繹著蝶變新生。 ◎ 因勢而謀出新政 其時已至,其勢已成。 城市有機更新是世界性難題,從大處講關(guān)乎城市規(guī)劃發(fā)展的百年大計,從小處看關(guān)乎城市居民的切身利益。每個城市都有獨特的地理特征和人文特征,人們既不能因循守舊而錯失發(fā)展良機,也不能隨心所欲盲干蠻干,留下城市發(fā)展的敗筆。 說到義烏這座城市,除了蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟,除了日益富裕的群眾生活,還有什么?“下飛機前,義烏在我的認(rèn)知里是一個高大上的美麗城市,下飛機后,我看到的是一個完全不一樣的義烏:城區(qū)不大,房子不高,道路不寬……”這是數(shù)年前一位外來客商眼中的義烏,直言“百聞不如一見,一見不如聞名”。 據(jù)了解,自繡湖區(qū)塊舊城改造結(jié)束十多年以來,義烏城市建設(shè)一直采用“修修補補”方式,特別是老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套差、“低散亂”企業(yè)集聚、危舊房多、安全隱患突出,與建設(shè)全省第四大都市區(qū)和世界“小商品之都”的目標(biāo)要求差距很大。 2016年6月1日,《義烏市國有土地上房屋征收與補償辦法》正式實施。任何新生事物的出現(xiàn),總有一個被接受的過程。新政落地忽如一夜春風(fēng)來,對老百姓來說,更關(guān)心的是:這到底是一個怎樣的政策? 先來看一段有關(guān)這個政策“前世今生”的表述: “城市有機更新這個概念被城市決策者們廣泛接受相對比較晚,過去比較普遍的提法叫舊城改造,因此,政策制訂的出發(fā)點大多側(cè)重于拆遷和改造。義烏的舊城改造政策也是如此。1999年建設(shè)繡湖廣場時,我們出臺了《義烏市舊城改造房屋拆遷管理實施辦法》;2003年改造北門街區(qū)塊,制訂了《義烏市北門街區(qū)塊舊城改造房屋拆遷管理實施細則》;2009年解放新村小區(qū)改造啟動,采用的是《義烏市解放新村小區(qū)更新改造實施細則》,等等。應(yīng)該說,在義烏城市發(fā)展的特定歷史時期和歷史階段,這些政策辦法都發(fā)揮了重要甚至是巨大的作用,但世易時移,這些早期的舊城改造政策在新時期、新常態(tài)的今天顯然過時了,已無法滿足現(xiàn)代城市有機更新發(fā)展大勢的需要。上述所言是歷史原因,還有一個現(xiàn)實原因。關(guān)于城市有機更新,2011年,國家出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》。2014年,我省據(jù)此制訂了《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》。隨著這兩個政策的頒布實施,義烏原有的征地政策及拆遷模式即便‘貢獻再大’也已不再符合法律法規(guī)的要求。新時期城市有機更新發(fā)展戰(zhàn)略,逼迫我們必須抓緊制訂并頒布實施一個符合時代發(fā)展和城市運營的新政策,否則,城市有機更新工作就無從談起!读x烏市國有土地上房屋征收與補償辦法》,正是在這樣一個大背景下完成的! 這是2016年12月底,時任市征收辦主任的丁璐在接受本報記者采訪時說的一段話。在他看來,這個政策是義烏城市有機更新戰(zhàn)略催生的結(jié)果,是市委市政府高瞻遠矚的決策。 政策是推動工作的前提,但任何一項政策是否可行都必須通過實踐的驗證。作為“試金石”,稠城街道倉后區(qū)塊成為首個國有土地上房屋征收區(qū)塊。 “選倉后是有原因的。”現(xiàn)任義烏市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王慶明,當(dāng)時正擔(dān)任稠城街道黨工委書記。在他看來,選擇倉后,首先是城市有機更新和改善民生的需要,“倉后臟亂差的居住環(huán)境需要有效改善,再一個,城市立體交通建設(shè)、駱賓王公園改造等工程,都涉及倉后區(qū)塊的征遷。其次是該區(qū)塊的典型性,這里情況復(fù)雜,很多預(yù)想得到或預(yù)想不到的、意料之中或預(yù)料之外的千奇百怪的事情都能遇到。還有就是,該區(qū)塊不少居民改造的意愿比較強烈! 事實證明,這是明智之舉。2016年11月1日,市里發(fā)布征收決定和正式征收方案;11月12日,公布評估公司協(xié)商選定結(jié)果;11月17日,首戶簽約,至12月25日24:00簽約率達100%。作為義烏城市有機更新“第一單”,倉后區(qū)塊100%的簽約率,在義烏城市發(fā)展史上是一個歷史記錄,一項劃時代創(chuàng)舉。從某種意義上來說,倉后區(qū)塊的征收,本質(zhì)上屬于義烏開啟國有土地上房屋征收新模式的破冰之旅。 再讓我們把日歷回翻至2019年7月25日晚上11時30分——— 隨著最后一戶被征收戶簽約,下車門區(qū)塊征收涉及的2974戶全部簽訂征收協(xié)議,簽約率達100%。至此,我市城市有機更新工作啟動以來體量最大的一個區(qū)塊圓滿完成征收。同倉后“第一單”一樣,這是義烏城市有機更新歷史上一個值得被銘記的時刻! 時光荏苒,三年時間轉(zhuǎn)眼已逝。十大區(qū)塊,十個100%簽約率!從零星收購到大區(qū)塊征收,從阻撓反對到支持擁護,敢為人先的義烏干出了自己的“城市有機更新義烏模式”。 ◎ 應(yīng)勢而動開新篇 九層之臺,起于累土。 再好的政策,再好的機制,最終還是要落實到地、落實到人。此次新征收政策和征收模式的一大亮點或最大亮點,是變過去的“土地安置”或“實物安置”為現(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”“貨幣化補償”等在內(nèi)的多樣化組合安置模式。補償方式的改變,貌似政策問題,實質(zhì)是理念問題,進一步豐富了補償模式,滿足被征收戶的各類補償需求。 打頭陣的倉后區(qū)塊,開局并不易。對新的補償政策,很多群眾持有“不理解,不支持,不接受”的態(tài)度。無論是意愿征詢、入戶評估,還是簽訂協(xié)議,征收的每個環(huán)節(jié)都需要群眾的支持。如果對方不配合,怎么辦? “理”字開路,“情”字感人,堅持不懈,持之以恒?梢哉f,這是工作組人員做通被征遷戶思想中的一大法寶。稠城街道辦事處主任劉洪強參與了稠城全部八大區(qū)塊征收工作,是大伙眼中的“拼命三郎”。“依法依規(guī)是原則,公平公正是要求,‘一把尺子量到底’是標(biāo)準(zhǔn)!彼J(rèn)為,城市有機更新工作建立在黨委政府過硬的工作作風(fēng)和言必行、行必果的基礎(chǔ)之上,不會因為少數(shù)人的不合理要求,失去公正公平這桿秤。 在這三年時間內(nèi),每個征收的區(qū)塊,每個攀升的數(shù)字,每個靜穆的標(biāo)點,看上去或許有些平淡無奇,或者枯燥,只有經(jīng)歷過的人才知曉,其背后的故事——— 自2016年以來,義烏市每年新進的幾十名公務(wù)員,大部分都會被安排到市征收辦實踐鍛煉,分組對接被征收戶。他們中大部分都是剛走出大學(xué)校門,從對基層工作“零經(jīng)驗”的書生意氣到熟練講解征收政策,從因無辜遭受辱罵被氣哭到一天不厭其煩面對面回答上百條問詢……三年的快速成長,讓他們成為我市征收工作的中堅力量,而這期間他們收獲的基層群眾經(jīng)驗和鍛煉出的征收鐵軍精神,也是一筆莫大財富。 倉后區(qū)塊征收時,有位女同志,平時作風(fēng)挺潑辣的。有次到一戶被征收戶家里談簽約的事,因為一句話,不知道是她沒講清楚還是對方?jīng)]聽明白,那家人的孩子一杯水直接潑在她身上。這位女同志很冷靜,什么都沒說,起身到洗手間,洗去快要流出的淚水,平復(fù)下內(nèi)心,出來像什么事都沒發(fā)生一樣繼續(xù)與這戶人家溝通。 成俊英是稠城街道工作員,向陽下片征收期間,一次陪同被征收戶去指揮部樓上簽約時,在樓梯上因一不留神踩空導(dǎo)致韌帶撕裂。在旁人的攙扶下慢慢站起后,她咬牙堅持把余下的簽約程序走完。在接下來的日子里,她僅僅治療了半天便打著繃帶、拄著拐杖,繼續(xù)堅守崗位。她也因此獲得了被征收戶封的“鋼筋鐵骨銅豌豆”稱號。 基本上只有上班時間,沒有下班時限;白天上門入戶,磨破嘴皮算經(jīng)濟賬;晚上住戶分析,想盡辦法算攻堅賬;只要被征收戶需要,市征收辦、有機更新指揮部、簽約處都有工作人員隨時待命,凌晨一兩點的指揮部往往還是燈火通明;泡面、快餐成了“標(biāo)配”……對于大多數(shù)征收人來講,這些都是常態(tài)。 征收產(chǎn)權(quán)認(rèn)定組是其中一個相對特殊的小組,由各相關(guān)單位精英骨干組成,他們面對的是無數(shù)歷史遺留問題,涉及各種矛盾糾紛。一旦新征收區(qū)塊公布,對認(rèn)定組來說就意味著是好幾個月的連續(xù)加班:為確保按期簽約,認(rèn)定組倒排時間,堅持“一把尺子量到底”的標(biāo)準(zhǔn),堅守政策底線,加班到半夜十一二點是常態(tài),討論到清晨四五點也不鮮見,周末基本上都在認(rèn)定中度過。三年征收工作以來,大部分認(rèn)定組工作人員沒有休過一個完整假期。 當(dāng)然,征收是一項重點、難點工作,不是單靠某個人或是某個部門就能完成的!俺耸形姓膱詮婎I(lǐng)導(dǎo)和多部門合力推進外,每個區(qū)塊的順利征收主要得益于三個給力:政策給力,干部工作員給力,百姓給力。”采訪過程中,稠城街道黨工委書記陳國強談及最多的便是第三個“給力”!傲x烏的老百姓還是非常淳樸,很有大局意識的!痹谒磥恚S著前面多個征收區(qū)塊的完成,現(xiàn)在越來越多的老百姓認(rèn)同并支持這項工作,無論是條件好的還是經(jīng)濟困難的,無論是出于經(jīng)濟利益考慮還是由于“戀舊”暫時不想搬的,最終都選擇了支持。 下車門區(qū)塊有戶被征收戶因確權(quán)上存在異議,一直拖到只剩下幾十戶時才來簽約。在收到陳國強“感謝支持”的短信后,對方馬上回復(fù)了一段話:“陳書記,很不好意思拖到現(xiàn)在才簽,應(yīng)該謝謝你們的理解才是。政府的工作我們肯定支持,畢竟都希望義烏變得越來越好。之所以這么晚簽,也就是想讓心里好受點。” 從困惑、不理解到理解、肯定,廣大被征收戶用自己的言行給政府的這項壯舉由衷點贊!罢邥粫,房子拆了后萬一拿不到回遷名額怎么辦?”市民沈凱在向陽下片和市場社區(qū)都有房子,向陽下片區(qū)塊征收之初,他顧慮重重,對于上門做思想工作的工作人員態(tài)度不友善,嗓門也很大,等徹底“吃透”征收政策后才坦然簽約。等到了市場區(qū)塊征收,沈凱就變得積極主動多了,經(jīng)常往指揮部跑。 再到勝利(一)區(qū)塊征收時,沈凱就完全成了一名義務(wù)宣傳員。憑著“人頭熟、政策熟、房源熟”,坐鎮(zhèn)指揮部的他越來越忙。工作人員把他當(dāng)“自己人”,來訪群眾把他當(dāng)“知心人”,他也干得不亦樂乎!拔覀冇植桓端べY,也沒有給任何報酬,大不了中午一起吃個盒飯!碧峒吧騽P,工作人員直言“不容易,很感動”!安,肯定是好事。”沈凱說,事實證明,城市有機更新對提升義烏城市形象、改善群眾居住條件都有著重要的作用和意義。 再長的夜,都會迎來黎明的曙光。日出與日落之間,我們身邊的這個城市一直在不斷地變化著。當(dāng)五彩斑斕取代破舊不堪,隨著城市高度不斷攀升的還有這個城市的顏值……在變的是城市,不變的是為之努力奮斗的人們。( 下轉(zhuǎn)第二版) ( 上接第一版) 心向往之,行必能至。 已完成的多個有機更新區(qū)塊,都毗鄰繡湖廣場,如向陽下片、勝利(一)區(qū)塊,或是隔幾條街,如倉后、湖大塘、市場以及通惠等區(qū)塊。嘈雜臟亂的環(huán)境、狹小擁擠的街巷,這是大多區(qū)塊征收前的景象。 如今的這些地方,十步一景觀,百步見綠帶;城在綠中,水在城中。美麗的人居環(huán)境,鋪就了幸福義烏的底色,更是這座城市蝶變新生的開篇,也擁有了讓人們駐留的更多理由!叭招略庐悾袼,奇跡……”當(dāng)闊別義烏多年的人再次回到這里,常用這一連串感嘆詞來形容這座城市發(fā)生的巨變。 清晨,沿著繡湖公園散步,清新空氣迎面拂過,盎然綠意盡收眼底……有機更新不僅讓城市變得更美麗,還收獲了這個城市的溫度和善意——— 在向陽下片征收期間,一位80多歲被征收戶在指揮部高歌送祝福的視頻在微信上被廣為傳閱。提及城市有機更新,老人連連說了幾個“好”字,而說起這項工作時,他也說了好幾個“不容易”:“城市有機更新這工作不好做,需要魄力、遠見和勇氣,林市長挺不容易的,我從電視上看感覺他都比先前瘦了;指揮部的這幫人就更不用說了,這么一大攤工作光靠他們幾個跑來跑去,那得多累啊,太不容易了!” 曾是倉后區(qū)塊被征收戶的張老師則給時任市長的林毅寫了一封感謝信。萌生該念頭的是緣于2017年清明小長假期間的一次偶遇。那天上午8點多,他去新馬路菜市場時,在附近的停車場看到林市長在檢查工作,那是他第一次看到電視屏幕下的市長本人,旁邊沒有攝像機,也沒有穿制服的警察保安!斑B假期都這么馬不停蹄,領(lǐng)導(dǎo)們真夠辛苦的……義烏今天的成就不是憑空而來的,這與市委市政府的重要決策分不開!北挥|動的張老師,回去后就悄悄著手寫信了。 事實證明,城市有機更新是一項勢在必行、與時俱進的惠民之舉,從中獲益的不止有老百姓,還有這座城市。 三年來,義烏在規(guī)劃允許和結(jié)合實際情況的前提下,堅持邊改造邊提升、邊拆邊建設(shè)。從市征收辦了解到,截至目前,除車站區(qū)塊和下車門區(qū)塊外,其余八大區(qū)塊上的房屋均拆完。除了回遷房建設(shè)和商品房開發(fā)外,征收拆平后的土地還用于一大批公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的建設(shè),比如學(xué)校新改擴建、社區(qū)鄰里中心新建、市政路網(wǎng)優(yōu)化、其他公建項目建設(shè)等。當(dāng)前,各類工程項目建設(shè)正抓緊推進中。其中,機場路三階段(一標(biāo))、香山路(城中路-縣前街)、地下環(huán)路、稠州幼兒園、稠城一小(稠城中心幼兒園合建)、香山小學(xué)(勝利幼兒園合建)已組織實施。 “接下來幾年內(nèi)這些項目將先后完工。屆時的義烏,在規(guī)劃引領(lǐng)下將變得樓更高、路更寬、城更美,未來可期!”7月27日,副市長喻新貴在接受記者采訪時說道。 義烏要不要開展第二輪城市有機更新,和上一輪有什么異同?對于這些群眾比較關(guān)注的問題,喻新貴也給予了回應(yīng)。 “義烏新一輪城市有機更新工作即將開啟,具體事項市委市政府正在積極謀劃中!彼f,新三年有機更新將延續(xù)完善功能提升品質(zhì)、保障權(quán)益讓利于民的原則,更新范圍由老城區(qū)拓展至整個中心城區(qū),更新對象由老舊居民區(qū)為主向老舊居民區(qū)與舊工業(yè)區(qū)同步推進,更新模式更多元包括拆除重建、老小區(qū)改造、屋頂改造,同時將積極探索市場主導(dǎo)的更新方式。 這些才是給老百姓最實實在在的福利。黨的十九大報告指出,帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。生活還要向前,群眾對幸福城市的向往還遠遠沒有滿足;城市還要向前,義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展的新布局正徐徐展開。 時序更迭,總有一種力量在傳承。一座城,一個夢。如今的義烏,正用她的力與美,速度與激情,一路高歌,演繹出其史詩般的蕩氣回腸。烏傷熱土,祈盼切切;義烏江畔,生機勃發(fā)。 天若有情天亦老,人間正道是滄桑。 |
GMT+8, 2024-10-30 15:27