義烏，一座建在市場上的城市。改革開放以來，勤勞勇敢的義烏人走出了一條富有自身特色的區(qū)域發(fā)展道路。經(jīng)過數(shù)十年摸爬滾打，蛻蛹化蝶的義烏城鄉(xiāng)面貌日新月異，點滴變化折射出的是這座城市前進的理念。

　　一個時代有一個時代的命題。2016年，義烏市啟動以5.78平方公里為核心的老城區(qū)城市有機更新工作。自此，這座城市迎來了一場史無前例的“征收戰(zhàn)役”。

　　有機更新主戰(zhàn)場，天翻地覆慨而慷……敢為人先的義烏僅用三年時間，完成了倉后、湖大塘、向陽上片、向陽下片、通惠、市場、勝利(一)、車站、樓店、下車門等十個大區(qū)塊共計12650戶的征收，總建筑面積達212.4萬平方米。

　　改變，盡顯于方寸間。城區(qū)更新了，樓房更高了，街景更美了，環(huán)境更好了……當(dāng)下，義烏這座現(xiàn)代化都市發(fā)展的亮色不斷蓄積，在改革和創(chuàng)新中不斷演繹著蝶變新生。

◎ 因勢而謀出新政

　　其時已至，其勢已成。

　　城市有機更新是世界性難題，從大處講關(guān)乎城市規(guī)劃發(fā)展的百年大計，從小處看關(guān)乎城市居民的切身利益。每個城市都有獨特的地理特征和人文特征，人們既不能因循守舊而錯失發(fā)展良機，也不能隨心所欲盲干蠻干，留下城市發(fā)展的敗筆。

　　說到義烏這座城市，除了蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟，除了日益富裕的群眾生活，還有什么?“下飛機前，義烏在我的認(rèn)知里是一個高大上的美麗城市，下飛機后，我看到的是一個完全不一樣的義烏:城區(qū)不大，房子不高，道路不寬……”這是數(shù)年前一位外來客商眼中的義烏，直言“百聞不如一見，一見不如聞名”。

　　據(jù)了解，自繡湖區(qū)塊舊城改造結(jié)束十多年以來，義烏城市建設(shè)一直采用“修修補補”方式，特別是老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套差、“低散亂”企業(yè)集聚、危舊房多、安全隱患突出，與建設(shè)全省第四大都市區(qū)和世界“小商品之都”的目標(biāo)要求差距很大。

　　2016年6月1日，《義烏市國有土地上房屋征收與補償辦法》正式實施。任何新生事物的出現(xiàn)，總有一個被接受的過程。新政落地忽如一夜春風(fēng)來，對老百姓來說，更關(guān)心的是:這到底是一個怎樣的政策?

　　先來看一段有關(guān)這個政策“前世今生”的表述:

　　“城市有機更新這個概念被城市決策者們廣泛接受相對比較晚，過去比較普遍的提法叫舊城改造，因此，政策制訂的出發(fā)點大多側(cè)重于拆遷和改造。義烏的舊城改造政策也是如此。1999年建設(shè)繡湖廣場時，我們出臺了《義烏市舊城改造房屋拆遷管理實施辦法》；2003年改造北門街區(qū)塊，制訂了《義烏市北門街區(qū)塊舊城改造房屋拆遷管理實施細則》；2009年解放新村小區(qū)改造啟動，采用的是《義烏市解放新村小區(qū)更新改造實施細則》，等等。應(yīng)該說，在義烏城市發(fā)展的特定歷史時期和歷史階段，這些政策辦法都發(fā)揮了重要甚至是巨大的作用，但世易時移，這些早期的舊城改造政策在新時期、新常態(tài)的今天顯然過時了，已無法滿足現(xiàn)代城市有機更新發(fā)展大勢的需要。上述所言是歷史原因，還有一個現(xiàn)實原因。關(guān)于城市有機更新，2011年，國家出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》。2014年，我省據(jù)此制訂了《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》。隨著這兩個政策的頒布實施，義烏原有的征地政策及拆遷模式即便‘貢獻再大’也已不再符合法律法規(guī)的要求。新時期城市有機更新發(fā)展戰(zhàn)略，逼迫我們必須抓緊制訂并頒布實施一個符合時代發(fā)展和城市運營的新政策，否則，城市有機更新工作就無從談起�！读x烏市國有土地上房屋征收與補償辦法》，正是在這樣一個大背景下完成的�！�

　　這是2016年12月底，時任市征收辦主任的丁璐在接受本報記者采訪時說的一段話。在他看來，這個政策是義烏城市有機更新戰(zhàn)略催生的結(jié)果，是市委市政府高瞻遠矚的決策。

　　政策是推動工作的前提，但任何一項政策是否可行都必須通過實踐的驗證。作為“試金石”，稠城街道倉后區(qū)塊成為首個國有土地上房屋征收區(qū)塊。

　　“選倉后是有原因的。”現(xiàn)任義烏市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任王慶明，當(dāng)時正擔(dān)任稠城街道黨工委書記。在他看來，選擇倉后，首先是城市有機更新和改善民生的需要，“倉后臟亂差的居住環(huán)境需要有效改善，再一個，城市立體交通建設(shè)、駱賓王公園改造等工程，都涉及倉后區(qū)塊的征遷。其次是該區(qū)塊的典型性，這里情況復(fù)雜，很多預(yù)想得到或預(yù)想不到的、意料之中或預(yù)料之外的千奇百怪的事情都能遇到。還有就是，該區(qū)塊不少居民改造的意愿比較強烈�！�

　　事實證明，這是明智之舉。2016年11月1日，市里發(fā)布征收決定和正式征收方案；11月12日，公布評估公司協(xié)商選定結(jié)果；11月17日，首戶簽約，至12月25日24:00簽約率達100%。作為義烏城市有機更新“第一單”，倉后區(qū)塊100%的簽約率，在義烏城市發(fā)展史上是一個歷史記錄，一項劃時代創(chuàng)舉。從某種意義上來說，倉后區(qū)塊的征收，本質(zhì)上屬于義烏開啟國有土地上房屋征收新模式的破冰之旅。

　　再讓我們把日歷回翻至2019年7月25日晚上11時30分———

　　隨著最后一戶被征收戶簽約，下車門區(qū)塊征收涉及的2974戶全部簽訂征收協(xié)議，簽約率達100%。至此，我市城市有機更新工作啟動以來體量最大的一個區(qū)塊圓滿完成征收。同倉后“第一單”一樣，這是義烏城市有機更新歷史上一個值得被銘記的時刻!

　　時光荏苒，三年時間轉(zhuǎn)眼已逝。十大區(qū)塊，十個100%簽約率!從零星收購到大區(qū)塊征收，從阻撓反對到支持擁護，敢為人先的義烏干出了自己的“城市有機更新義烏模式”。

◎ 應(yīng)勢而動開新篇

　　九層之臺，起于累土。

　　再好的政策，再好的機制，最終還是要落實到地、落實到人。此次新征收政策和征收模式的一大亮點或最大亮點，是變過去的“土地安置”或“實物安置”為現(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”“貨幣化補償”等在內(nèi)的多樣化組合安置模式。補償方式的改變，貌似政策問題，實質(zhì)是理念問題，進一步豐富了補償模式，滿足被征收戶的各類補償需求。

　　打頭陣的倉后區(qū)塊，開局并不易。對新的補償政策，很多群眾持有“不理解，不支持，不接受”的態(tài)度。無論是意愿征詢、入戶評估，還是簽訂協(xié)議，征收的每個環(huán)節(jié)都需要群眾的支持。如果對方不配合，怎么辦?

　　“理”字開路，“情”字感人，堅持不懈，持之以恒�？梢哉f，這是工作組人員做通被征遷戶思想中的一大法寶。稠城街道辦事處主任劉洪強參與了稠城全部八大區(qū)塊征收工作，是大伙眼中的“拼命三郎”。“依法依規(guī)是原則，公平公正是要求，‘一把尺子量到底’是標(biāo)準(zhǔn)�！彼�認(rèn)為，城市有機更新工作建立在黨委政府過硬的工作作風(fēng)和言必行、行必果的基礎(chǔ)之上，不會因為少數(shù)人的不合理要求，失去公正公平這桿秤。

　　在這三年時間內(nèi)，每個征收的區(qū)塊，每個攀升的數(shù)字，每個靜穆的標(biāo)點，看上去或許有些平淡無奇，或者枯燥，只有經(jīng)歷過的人才知曉，其背后的故事———

　　自2016年以來，義烏市每年新進的幾十名公務(wù)員，大部分都會被安排到市征收辦實踐鍛煉，分組對接被征收戶。他們中大部分都是剛走出大學(xué)校門，從對基層工作“零經(jīng)驗”的書生意氣到熟練講解征收政策，從因無辜遭受辱罵被氣哭到一天不厭其煩面對面回答上百條問詢……三年的快速成長，讓他們成為我市征收工作的中堅力量，而這期間他們收獲的基層群眾經(jīng)驗和鍛煉出的征收鐵軍精神，也是一筆莫大財富。

　　倉后區(qū)塊征收時，有位女同志，平時作風(fēng)挺潑辣的。有次到一戶被征收戶家里談簽約的事，因為一句話，不知道是她沒講清楚還是對方?jīng)]聽明白，那家人的孩子一杯水直接潑在她身上。這位女同志很冷靜，什么都沒說，起身到洗手間，洗去快要流出的淚水，平復(fù)下內(nèi)心，出來像什么事都沒發(fā)生一樣繼續(xù)與這戶人家溝通。

　　成俊英是稠城街道工作員，向陽下片征收期間，一次陪同被征收戶去指揮部樓上簽約時，在樓梯上因一不留神踩空導(dǎo)致韌帶撕裂。在旁人的攙扶下慢慢站起后，她咬牙堅持把余下的簽約程序走完。在接下來的日子里，她僅僅治療了半天便打著繃帶、拄著拐杖，繼續(xù)堅守崗位。她也因此獲得了被征收戶封的“鋼筋鐵骨銅豌豆”稱號。

　　基本上只有上班時間，沒有下班時限；白天上門入戶，磨破嘴皮算經(jīng)濟賬；晚上住戶分析，想盡辦法算攻堅賬；只要被征收戶需要，市征收辦、有機更新指揮部、簽約處都有工作人員隨時待命，凌晨一兩點的指揮部往往還是燈火通明；泡面、快餐成了“標(biāo)配”……對于大多數(shù)征收人來講，這些都是常態(tài)。

　　征收產(chǎn)權(quán)認(rèn)定組是其中一個相對特殊的小組，由各相關(guān)單位精英骨干組成，他們面對的是無數(shù)歷史遺留問題，涉及各種矛盾糾紛。一旦新征收區(qū)塊公布，對認(rèn)定組來說就意味著是好幾個月的連續(xù)加班:為確保按期簽約，認(rèn)定組倒排時間，堅持“一把尺子量到底”的標(biāo)準(zhǔn)，堅守政策底線，加班到半夜十一二點是常態(tài)，討論到清晨四五點也不鮮見，周末基本上都在認(rèn)定中度過。三年征收工作以來，大部分認(rèn)定組工作人員沒有休過一個完整假期。

　　當(dāng)然，征收是一項重點、難點工作，不是單靠某個人或是某個部門就能完成的�！俺�了市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和多部門合力推進外，每個區(qū)塊的順利征收主要得益于三個給力:政策給力，干部工作員給力，百姓給力。”采訪過程中，稠城街道黨工委書記陳國強談及最多的便是第三個“給力”�！傲x烏的老百姓還是非常淳樸，很有大局意識的�！痹谒�看來，隨著前面多個征收區(qū)塊的完成，現(xiàn)在越來越多的老百姓認(rèn)同并支持這項工作，無論是條件好的還是經(jīng)濟困難的，無論是出于經(jīng)濟利益考慮還是由于“戀舊”暫時不想搬的，最終都選擇了支持。

　　下車門區(qū)塊有戶被征收戶因確權(quán)上存在異議，一直拖到只剩下幾十戶時才來簽約。在收到陳國強“感謝支持”的短信后，對方馬上回復(fù)了一段話:“陳書記，很不好意思拖到現(xiàn)在才簽，應(yīng)該謝謝你們的理解才是。政府的工作我們肯定支持，畢竟都希望義烏變得越來越好。之所以這么晚簽，也就是想讓心里好受點。”

　　從困惑、不理解到理解、肯定，廣大被征收戶用自己的言行給政府的這項壯舉由衷點贊�！罢�策會不會變，房子拆了后萬一拿不到回遷名額怎么辦?”市民沈凱在向陽下片和市場社區(qū)都有房子，向陽下片區(qū)塊征收之初，他顧慮重重，對于上門做思想工作的工作人員態(tài)度不友善，嗓門也很大，等徹底“吃透”征收政策后才坦然簽約。等到了市場區(qū)塊征收，沈凱就變得積極主動多了，經(jīng)常往指揮部跑。

　　再到勝利(一)區(qū)塊征收時，沈凱就完全成了一名義務(wù)宣傳員。憑著“人頭熟、政策熟、房源熟”，坐鎮(zhèn)指揮部的他越來越忙。工作人員把他當(dāng)“自己人”，來訪群眾把他當(dāng)“知心人”，他也干得不亦樂乎�！拔覀冇植桓端�工資，也沒有給任何報酬，大不了中午一起吃個盒飯�！碧峒吧騽P，工作人員直言“不容易，很感動”�！安�，肯定是好事。”沈凱說，事實證明，城市有機更新對提升義烏城市形象、改善群眾居住條件都有著重要的作用和意義。

　　再長的夜，都會迎來黎明的曙光。日出與日落之間，我們身邊的這個城市一直在不斷地變化著。當(dāng)五彩斑斕取代破舊不堪，隨著城市高度不斷攀升的還有這個城市的顏值……在變的是城市，不變的是為之努力奮斗的人們。( 下轉(zhuǎn)第二版)

　　( 上接第一版)

　　心向往之，行必能至。

　　已完成的多個有機更新區(qū)塊，都毗鄰繡湖廣場，如向陽下片、勝利(一)區(qū)塊，或是隔幾條街，如倉后、湖大塘、市場以及通惠等區(qū)塊。嘈雜臟亂的環(huán)境、狹小擁擠的街巷，這是大多區(qū)塊征收前的景象。

　　如今的這些地方，十步一景觀，百步見綠帶；城在綠中，水在城中。美麗的人居環(huán)境，鋪就了幸福義烏的底色，更是這座城市蝶變新生的開篇，也擁有了讓人們駐留的更多理由�！叭招略庐悾�神速，奇跡……”當(dāng)闊別義烏多年的人再次回到這里，常用這一連串感嘆詞來形容這座城市發(fā)生的巨變。

　　清晨，沿著繡湖公園散步，清新空氣迎面拂過，盎然綠意盡收眼底……有機更新不僅讓城市變得更美麗，還收獲了這個城市的溫度和善意———

　　在向陽下片征收期間，一位80多歲被征收戶在指揮部高歌送祝福的視頻在微信上被廣為傳閱。提及城市有機更新，老人連連說了幾個“好”字，而說起這項工作時，他也說了好幾個“不容易”:“城市有機更新這工作不好做，需要魄力、遠見和勇氣，林市長挺不容易的，我從電視上看感覺他都比先前瘦了；指揮部的這幫人就更不用說了，這么一大攤工作光靠他們幾個跑來跑去，那得多累啊，太不容易了!”

　　曾是倉后區(qū)塊被征收戶的張老師則給時任市長的林毅寫了一封感謝信。萌生該念頭的是緣于2017年清明小長假期間的一次偶遇。那天上午8點多，他去新馬路菜市場時，在附近的停車場看到林市長在檢查工作，那是他第一次看到電視屏幕下的市長本人，旁邊沒有攝像機，也沒有穿制服的警察保安�！斑B假期都這么馬不停蹄，領(lǐng)導(dǎo)們真夠辛苦的……義烏今天的成就不是憑空而來的，這與市委市政府的重要決策分不開�！北挥|動的張老師，回去后就悄悄著手寫信了。

　　事實證明，城市有機更新是一項勢在必行、與時俱進的惠民之舉，從中獲益的不止有老百姓，還有這座城市。

　　三年來，義烏在規(guī)劃允許和結(jié)合實際情況的前提下，堅持邊改造邊提升、邊拆邊建設(shè)。從市征收辦了解到，截至目前，除車站區(qū)塊和下車門區(qū)塊外，其余八大區(qū)塊上的房屋均拆完。除了回遷房建設(shè)和商品房開發(fā)外，征收拆平后的土地還用于一大批公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的建設(shè)，比如學(xué)校新改擴建、社區(qū)鄰里中心新建、市政路網(wǎng)優(yōu)化、其他公建項目建設(shè)等。當(dāng)前，各類工程項目建設(shè)正抓緊推進中。其中，機場路三階段(一標(biāo))、香山路(城中路-縣前街)、地下環(huán)路、稠州幼兒園、稠城一小(稠城中心幼兒園合建)、香山小學(xué)(勝利幼兒園合建)已組織實施。

　　“接下來幾年內(nèi)這些項目將先后完工。屆時的義烏，在規(guī)劃引領(lǐng)下將變得樓更高、路更寬、城更美，未來可期!”7月27日，副市長喻新貴在接受記者采訪時說道。

　　義烏要不要開展第二輪城市有機更新，和上一輪有什么異同?對于這些群眾比較關(guān)注的問題，喻新貴也給予了回應(yīng)。

　　“義烏新一輪城市有機更新工作即將開啟，具體事項市委市政府正在積極謀劃中�！彼�說，新三年有機更新將延續(xù)完善功能提升品質(zhì)、保障權(quán)益讓利于民的原則，更新范圍由老城區(qū)拓展至整個中心城區(qū)，更新對象由老舊居民區(qū)為主向老舊居民區(qū)與舊工業(yè)區(qū)同步推進，更新模式更多元包括拆除重建、老小區(qū)改造、屋頂改造，同時將積極探索市場主導(dǎo)的更新方式。

　　這些才是給老百姓最實實在在的福利。黨的十九大報告指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。生活還要向前，群眾對幸福城市的向往還遠遠沒有滿足；城市還要向前，義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展的新布局正徐徐展開。

　　時序更迭，總有一種力量在傳承。一座城，一個夢。如今的義烏，正用她的力與美，速度與激情，一路高歌，演繹出其史詩般的蕩氣回腸。烏傷熱土，祈盼切切；義烏江畔，生機勃發(fā)。

　　天若有情天亦老，人間正道是滄桑。