在深入推進(jìn)改革進(jìn)程的道路上，成敗往往取決于關(guān)鍵的一步。
浙江檢驗檢疫局在推進(jìn)義烏國際貿(mào)易改革試點工作中就碰到一塊“硬骨頭”——市場采購的小商品出口多為小批量、多品種，每個集裝箱的商品多達(dá)上百種，法檢商品和非法檢商品兼而有之，質(zhì)量參差不齊。這些商品如果不能實現(xiàn)溯源，就無法保障質(zhì)量，政府為促進(jìn)市場采購國際貿(mào)易而出臺的相關(guān)政策舉措也就無法真正惠及貿(mào)易相對人。
“這一難題要是無法攻克，小商品出口逃漏檢問題就無法控制，義烏國際貿(mào)易改革試點中的檢驗檢疫配套措施也就無法順利實施。”浙江局局長閻震說，“如實申報是我們必須啃下的硬骨頭�！泵鎸@一棘手問題，浙江檢驗檢疫人積極思考，開展調(diào)研，一系列措施已經(jīng)初見成效。
采購商品溯源難
如實申報要求市場采購出口商品發(fā)貨人或其代理人，在向檢驗檢疫部門申報時需如實申報包括所有貨物的品名、HS編碼、數(shù)/重量、貨值、貨物存放地點及集裝箱號等相關(guān)信息�！澳壳傲x烏市場采購貿(mào)易中申報不實的情況較為普遍，主要表現(xiàn)為誤報、漏報法檢品名，或錯誤歸類HS編碼。”浙江義烏檢驗檢疫局局長賈宗金說。
作為市場采購商品監(jiān)管模式創(chuàng)新的主要參與者，賈宗金心里十分清楚，發(fā)貨人或者貨代之所以會出現(xiàn)這樣有意“無意”的漏報、誤報、歸類錯誤，其目的就是想方設(shè)法地把法檢商品盡可能隱身，從而實現(xiàn)逃檢、闖關(guān)。這直接導(dǎo)致監(jiān)管部門難以掌握貨物來源真實信息，無法有效落實質(zhì)量責(zé)任，造成市場采購商品存在質(zhì)量安全隱患。
“漏報誤報”背后，隱藏著相關(guān)外貿(mào)關(guān)系人誠信缺失、不擇手段、甚至不惜直接向法律挑戰(zhàn)來謀取利潤的真實意圖。于是，刻意逃漏檢、高價低報、以次充好，各種亂象叢生，有的發(fā)貨人對采購國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接打上他國制造�！斑@些行為十分惡劣，也是直接造成義烏小商品在國外某些不良口碑的主要原因之一�！�
如實申報地位重
義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點作為國家戰(zhàn)略舉措，意義重大。國家質(zhì)檢總局在2012年與浙江省人民政府簽署了共同促進(jìn)義烏綜改等三項國家戰(zhàn)略舉措的合作備忘錄。
2013年新年伊始，閻震一行風(fēng)塵仆仆地趕到義烏，與義烏市人民政府簽署了“共同推進(jìn)義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點合作備忘錄”。根據(jù)備忘錄，浙江局將在義烏探索建立“市場采購”新型貿(mào)易方式；創(chuàng)新市場采購進(jìn)出口商品快速通關(guān)機(jī)制，提升小商品貿(mào)易便利化水平；建立采購地檢驗檢疫制度和采購地進(jìn)出口商品質(zhì)量安全溯源制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級。
“管得住、通得快，商品可追溯、責(zé)任可追究是檢驗檢疫部門針對‘市場采購’新型貿(mào)易方式制定的工作目標(biāo)。”浙江局通關(guān)業(yè)務(wù)處處長梁升說，“沒有如實申報的順利實施，是不可能實現(xiàn)這一目標(biāo)的。”
在這種情況下，如實申報則可以將市場采購出口商品從工廠-市場-出口各環(huán)節(jié)一一透明化，真正實現(xiàn)“可追溯”，有利于落實產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，從源頭上把好采購商品的質(zhì)量安全關(guān)。今年1月至2月，義烏局受理市場采購報檢9121批、貨值17790萬美元，同比分別增長40%和26%。
機(jī)制創(chuàng)新成效顯
共識達(dá)成了，推動改革的干勁立即被激發(fā)出來。浙江檢驗檢疫人開展了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上實施了一系列推進(jìn)如實申報的舉措。
“除了完善風(fēng)險等級和誠信管理外，我們實施入庫商品聯(lián)網(wǎng)申報和出庫聯(lián)網(wǎng)核銷制度�！绷x烏局副局長吳榮躍說，“聯(lián)網(wǎng)申報、核銷使得小商品出口報檢形成閉環(huán)管理，實現(xiàn)了商品記錄的完整與可追溯�！�
“‘聯(lián)網(wǎng)申報+預(yù)先檢驗+裝箱報檢’機(jī)制大大縮短貨物周轉(zhuǎn)時間�！绷x烏楊翔國際貨運代理有限公司董事長金麗仙對這一機(jī)制贊不絕口。未使用聯(lián)網(wǎng)申報系統(tǒng)時，出口單位在擬出口商品入庫后，需先向檢驗檢疫部門報檢，然后才能判定該批商品是否需要實施現(xiàn)場檢驗，并等到檢驗員拿到報檢資料后再聯(lián)系檢驗事宜，需要預(yù)留檢驗時間，從報檢到簽證放行需要1至1.5個工作日。在聯(lián)網(wǎng)申報模式下，出口企業(yè)可在商品入庫的第一時間聯(lián)系檢驗員進(jìn)行現(xiàn)場檢驗，從報檢到簽證放行只需0.5個工作日。此外，義烏局還對發(fā)現(xiàn)的不如實申報情況加嚴(yán)監(jiān)管，采取降低誠信等級和分類管理等級，提高稽查頻次和抽檢率等措施。對情況嚴(yán)重的，還予以通報其他部門和義烏市政府，并進(jìn)行公示。
“如實申報加上便利化通關(guān)，營造公平、透明、誠信的貿(mào)易環(huán)境，既是檢驗檢疫的職責(zé)所在，又能為市場采購貿(mào)易創(chuàng)造良性健康的長期發(fā)展環(huán)境，利在長遠(yuǎn)�！绷荷f。這一系列的舉措已經(jīng)有效促進(jìn)了企業(yè)的如實申報主動性。
改革是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“紅利”，過去是，現(xiàn)在是，將來還是。當(dāng)前，噴薄不息的改革精神正在浙江檢驗檢疫人身體內(nèi)流淌。在繼續(xù)推進(jìn)如實申報工作的同時，申報企業(yè)誠信管理、差異化放行模式、小額小批量拼裝貨物檢驗辦法等一系列配套舉措也正在積極推進(jìn)之中。
